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市人大常委會教科文衛工委

根據市人大黨組（擴大）會議議定，市十七屆人大三次會議期間陳愛云等代表所提《關于加大民辦園幫扶力度，規范民辦園辦園行為的建議》（第1077）交由市人大常委會藍青副主任牽頭，教科文衛工委跟蹤督辦。為了做好跟蹤督辦這件建議工作，我委積極與教育局等相關職能部門加強聯系，了解辦理進展情況；教育局按照代表提出的建議內容逐一對照落實，加強與提建議代表的聯系，并將辦理情況征求代表意見，代表表示滿意。我委在收到此建議的辦理答復件后，結合答復的內容，對目前全市普惠性民辦園的情況進行摸底了解，一并提交主任會議。

一、辦理情況：代表在建議中提出：加大民辦園幫扶辦度，規范民辦園辦園行為，逐年安排建設一批普惠性幼兒園，改善辦園條件，提高辦園水平。針對這些建議內容，教育局在以下幾個方面加大了工作力度：一是將民辦園納入政府督導評估范疇，規范民辦園的辦園行為，提高辦園質量；二是推進民辦園積極開展示范園建設工作；三是科學規劃普惠性學前教育資源發展，建立“地方為主，省級獎補”的政府購買服務經費保障機制，實行達標創優提升等級獎勵和達標創優扶持普惠保質獎勵等政策；四是以“激勵引導，確保質量”為基本原則，提升普惠性民辦園的保教水平，實行普惠性民辦園與公辦園享受同等的培訓政策，探索優質公辦園與普惠性民辦園建立結隊幫扶關系等等。截止目前，全市84所民辦幼兒園中，已有44所普惠性幼兒園，普惠性學生數（含公辦園學生數）占比70.2%，與所定的目標2020年要達到85%有一定的差距，財政補助經費達526.08萬元，截止今年上半年度已組織1020人次民辦園教師參加各種培訓。

我委對全市普惠性民辦園情況進行匯總：

二、存在問題：1．硬件設施參差不齊，布局不盡合理。除少數民辦園辦學條件、師資隊伍、保教質量相對較好外，絕大多數民辦園沒有獨立的辦園場所，大都以租賃地為主，沒有必備的幼兒活動空間，班數總量不足使大部分幼兒園班生數超標，各項的安全設施設備如消防、食堂等配備不齊，存在安全隱患。2．師資水平偏低，教學管理不規范。民辦園教師普遍工資偏低、福利偏差，教師隊伍不夠穩定，師資水平低，教學形式比較單一，方法陳舊，“放羊式”、“保姆式”現象極為普遍，不少民辦園教學內容違背幼教規律，甚至為迎合部分家長望子成龍的迫切想法，開設小學課程，“小學化”、“成人化”現象還有存在。3、收費制度不規范，收費偏高。民辦園的定價完全是按照本園的成本核算，調整費用只需在物價局備案。各民辦園的檔次不同，園內軟硬件差別懸殊，運行開支種類繁雜，實際平均成本難以準確計算，監管難度較大，加之有自主收費權，造成各個幼兒園收費標準難以統一規范。4、申報普惠性幼兒園積極性不高。據了解，目前我市已申報批準的普惠性幼兒園，基本是一些條件比較差的民辦園，由于補助標準不高，再加上申報批準后，對收費標準有了一定的限制，對于一些條件比較好的民辦園利潤收益會減少，因此這些園對申報不感興趣。

三、建議及對策：一是進一步健全民辦幼兒園監管和督導評估等長效機制，實行好年檢制度，定期對民辦幼兒園事業發展、經費投入、師資水平、保教質量、管理水平和依法辦園等情況進行督查指導，將檢查結果向社會公示，接受社會和家長的監督。二是物價和教育部門要開展價格成本監審，綜合各民辦園的辦園條件、投資規模、師生人數、教學質量等因素對其進行全面評估，確定辦園等級，根據等級收費。同時要推行價格公示制度，及時查處民辦園高收費的行為，減輕群眾負擔。三是探索組織民辦園教師到公辦園跟班學習制度，實施好普惠性民辦園與公辦園享受同等的培訓政策，不斷提升民辦園教學水平，杜絕“小學化”現象。四是強化安全監管，公安、市場監管、消防等部門要經常性開展對民辦園的各項安全檢查，健全各項安全管理制度，落實安全責任制，消除安全隱患，嚴防事故發生。五是要逐年不斷提高普惠性民辦園的補助標準，讓更多條件較好的民辦園進入到普惠性行列，努力滿足群眾上好園的需求。

目前，最新情況：積極開展示范性幼兒園的示范觀摩活動，充分發揮示范園示范輻射作用。繼續開展城鄉聯動管理與幫扶工作，加強園際交流，實施“大手牽小手”的行動計劃，實現片區內公民辦幼兒園資源共享、優勢互補、共同發展，2019年已完成11場現場觀摩活動，公辦教師330人次，民辦教師900人次參加；根據2019年預算安排，按公辦幼兒園每人每年450元撥付生均公用經費的標準，2019年共發放普惠資金560.47萬元，普惠學位9870個，生均達到568元；在大力建設辦公幼兒園的基礎上，繼續認定一批普惠性民辦幼兒園（現已認定44所），到2020年學前教育普惠率爭取達到85%。