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林怡

在滴水穿石精神的指引下，閩東面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了“弱鳥先飛、滴水穿石”的華麗蛻變，也走出了一條以全域旅游產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村脫貧的振興之路。當(dāng)前全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然還存在著諸多不足，但閩東人民一直致力把握文化、旅游和扶貧工作的結(jié)合點，以全域旅游為抓手，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，全面推進閩東優(yōu)質(zhì)旅游的發(fā)展。

一、閩東發(fā)展全域旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。我國現(xiàn)在正進入“大眾旅游”時代，旅游已從少數(shù)人的奢侈品發(fā)展成為今天人民群眾日常生活的內(nèi)容，人民生活水平提高的一個重要指標(biāo)，是老百姓實實在在分享改革發(fā)展成果的鮮活體現(xiàn)，對提高人民幸福感具有重要意義。

當(dāng)前全域旅游已成為國家戰(zhàn)略，被寫入國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃中。全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源的有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

從景點旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變,是大眾旅游時代的必然趨勢和客觀要求。寧德市也積極將全域旅游和扶貧攻堅、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，將“全域旅游”和三大產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，把推進全域旅游作為旅游業(yè)落實新發(fā)展理念的增長點和有效抓手。

如今，寧德也進入了步步是景的全域旅游時代，全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼。寧德市多城聯(lián)動，依靠得天獨厚的資源，描畫了閩東全域旅游的斑斕畫卷，打造“一城多景”的休閑度假旅游大格局，除了聞名的5A、4A旅游點之外，還建設(shè)有壽寧下黨生態(tài)文化旅游區(qū)、霞浦的國際灘涂攝影城、柘榮的鴛鴦草場景區(qū)、古田縣的臨水文化體驗區(qū)、屏南的雙溪古鎮(zhèn)旅游、蕉城三都澳斗姆風(fēng)景區(qū)、福鼎的小白鷺度假村等等。在廣袤的閩東，處處是風(fēng)景、處處可旅游的全域旅游格局悄然形成。2018年全年寧德市接待游客總?cè)藬?shù)3252.91萬人次，比上年增22.6%，旅游總收入343.98億元，增長35.3%。其中，接待國內(nèi)旅游人數(shù)3248.09萬人次，增長22.6%；接待入境旅游人數(shù)4.82萬人次，增長20.2%。

但是，寧德市全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在著諸多的不足：其一，對“全域旅游”認(rèn)識不足，缺乏科學(xué)的定位和統(tǒng)一的規(guī)劃，發(fā)展過程盲目追求大而全，普遍存在重形式而輕內(nèi)容的現(xiàn)象，導(dǎo)致景點開發(fā)同質(zhì)化，無重點無個性，缺乏文化底蘊；其二，片面追求“全域旅游”，導(dǎo)致旅游點分布較分散、規(guī)模較小、承載能力有限，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，后期資金維護無力，產(chǎn)品類型單一，管理方式也多粗放，使景點吸引力不夠，達不到很多游客的要求；其三，發(fā)展“全域旅游”過多側(cè)重經(jīng)濟利益，不計成本、不計代價地對一些旅游景點的自然資源和人文資源進行不加節(jié)制的開發(fā)，從而忽視了社會效益，也忽視了精神文明建設(shè)，這必然影響旅游點的長治久安和可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展全域旅游產(chǎn)業(yè)，促進閩東鄉(xiāng)村振興

習(xí)總書記強調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。新時代旅游業(yè)發(fā)展要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則推動發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，以“兩山”理論為指導(dǎo)，以全域旅游為抓手，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，全面推進閩東優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展。

（一）明確新規(guī)劃，加強全域旅游的合理性。

發(fā)展全域旅游要深刻把握文化、旅游和扶貧工作的結(jié)合點，不斷推進現(xiàn)代旅游體制機制建設(shè)。深化旅游綜合監(jiān)管體制改革，創(chuàng)造多主體能夠便捷協(xié)同參與旅游業(yè)開發(fā)與治理的體制機制系統(tǒng)，運用現(xiàn)代科技手段多維度、多層次、多方法進行旅游管理及服務(wù)模式的創(chuàng)新；重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)揮合作的力量，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，形成了城鄉(xiāng)一體的空間格局；依托閩東獨特的海洋文化、茶文化、宗教文化、紅土地文化等資源，結(jié)合田園、農(nóng)莊、果園及漁場等風(fēng)光，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，科學(xué)定位、合理布局，因地制宜的制定有閩東特色的全域旅游 “綠色方案”。

（二）培育新業(yè)態(tài)，豐富全域旅游的多樣性。

發(fā)展全域旅游應(yīng)在精品產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷推動多樣多元多變的旅游新業(yè)態(tài)的形成。積極開創(chuàng)“旅游+”新時代，注重旅游與其他產(chǎn)業(yè)的有效融合，催生文化旅游、體育旅游、養(yǎng)生旅游、農(nóng)業(yè)旅游等新內(nèi)容，產(chǎn)生個性旅游、休閑旅游、自助旅游、定制旅游等新形式；借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，把創(chuàng)新創(chuàng)意快速融入旅游業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合力及催化力，推進行、游、娛等多元素的一體化發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級；閩東鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的發(fā)展優(yōu)勢，突顯地方特色，打造“一村一景、一村一品、一村一主題、一村一特色”的差異化格局，使得旅游形象個性鮮明，文化內(nèi)涵獨特濃厚，彰顯全域旅游的豐富多樣性。

（三）重視新需求，擴大全域旅游的適用性。

發(fā)展全域旅游應(yīng)不斷推進現(xiàn)代旅游業(yè)以人為本可持續(xù)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變進程。著力推進全域旅游的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緩解人民日益增長的品質(zhì)旅游需求和旅游供給暫時落后之間的矛盾，規(guī)范旅游市場秩序，創(chuàng)造健康有序良好的旅游市場秩序，不斷適應(yīng)市場發(fā)展新需求；挖掘旅游產(chǎn)業(yè)的幸福功能，建立完整的旅游公共服務(wù)體系，以旅游者的多樣化和個性化的需求為核心，更加注重對人的服務(wù)，致力促進旅游者身心健康；培育一批具有工匠精神的本地旅游業(yè)人才，推動精品意識和工匠精神在現(xiàn)代旅游業(yè)中的生根發(fā)芽，使旅游者和創(chuàng)業(yè)者都能積極參與全域旅游的建設(shè)，在旅游的體驗中都能滿足各自的需求。

（作者單位：中共寧德市委黨校）