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　　資金不足是一大難題

　　云南省政府法制辦主任祁希元認為，面對滇池治理新的壓力，1988年出臺、2002年重新修訂過的昆明市地方性法規(guī)《滇池保護條例》，已經(jīng)不能適應(yīng)對滇池綜合保護工作的需求。

　　“滇池保護工作中存在著許多困難和問題。”祁希元說，目前，滇池水污染防治任務(wù)主要由昆明市承擔，管理職能涉及水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運輸、國土資源以及市政建設(shè)等部門。昆明市滇池管理局成立以來，滇池治理取得了一定成績，但管理體制與滇池水污染綜合防治要求不適應(yīng)，省、市有關(guān)部門職責不清，權(quán)限不明，多頭管理，職能交叉，縣、鄉(xiāng)政府角色缺失，監(jiān)督不力，沒有形成合力。

　　除管理機制不順，重“建”輕“管”外，資金不足也是滇池保護面臨的一大難題。

　　盡管云南省、昆明市政府已經(jīng)投入大量資金治理滇池，但僅僅依靠各級財政預(yù)算資金或者注冊性收費來解決資金問題遠遠不夠。據(jù)悉，“十二五”期間，滇池治理規(guī)劃項目101個，投資總額達到420.14億元。截至今年5月，已完成投資89.29億元，還需投入330.85億元，資金籌措壓力較大。

　　為此，在“十一五”期間發(fā)行8億元滇池治理債券的基礎(chǔ)上，昆明市今年還將發(fā)行15億元滇池治理債券。在政府引導(dǎo)性投入的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推廣BT和BOT融資模式，建立和完善與市場化相適應(yīng)的投融資平臺體系，開放環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營市場化，打包一批項目對外招商，讓企業(yè)參與滇池治理和保護。

　　出臺政策前需考慮公眾參與問題

　　然而，經(jīng)媒體報道后，卻遭到一些網(wǎng)民的質(zhì)疑，“生態(tài)補償費該不該收”成為熱議話題。

　　贊成者認為：“從目前的情況看，滇池的生態(tài)形勢嚴峻，治污和保護需要大量資金。作為游客，在去滇池旅游的過程中，無疑會產(chǎn)生一定的能源消耗和廢物排放。按照誰受益誰付款的原則，游客為滇池保護掏點錢，未嘗不可。”

　　反對者認為：“生態(tài)補償費不能說收就收。滇池管理方首先應(yīng)該把相關(guān)賬目亮出來，用數(shù)據(jù)告訴人們，現(xiàn)在滇池在生態(tài)保護方面的費用都是從哪些途徑籌措的，總額多少，缺口多大，有沒有其他辦法可以解決；其次，要舉行聽證會，就征收事宜公開向公眾征詢意見。”

　　多年從事環(huán)保工作的自然之友理事李波認為，要征收滇池生態(tài)資源補償費，首先要把過去10多年滇池治理的信息全部公開，同時召開有關(guān)滇池治理的公共聽證會,就公眾參與和監(jiān)督的角色和程度等問題作充分的研討。

　　“政府應(yīng)該充分重視來自民間的治理愿望，包括相應(yīng)的責任、權(quán)力和義務(wù)。”云南大學(xué)生命科學(xué)院副院長段昌群說：“在一個行政命令、法規(guī)出臺前，應(yīng)考慮到公眾如何有效參與，用什么樣的渠道參與。環(huán)保問題從根本上就是一個利益問題，推動公眾參與，必須要有相關(guān)機制來確保不同利益群體的訴求和愿望。”他認為，從生態(tài)補償?shù)慕嵌仁杖∫欢ǖ难a償費是可以的，相關(guān)人群享受到不斷提高的生態(tài)環(huán)境服務(wù)要有相應(yīng)的付出。但是對這一涉及社會公眾利益的公益產(chǎn)品的收費理由、征收方式、征收人群、受益人群、何時征收、被征收者的承受能力、征收后的費用如何支出和監(jiān)管等問題都要經(jīng)過必要的科學(xué)研究、廣泛聽證。如果人們付了錢，增加了支出，面向社會公眾就應(yīng)該說清楚能夠提供的更好的生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品是什么。

　　公眾質(zhì)疑滇池治理信息不透明

　　說起對生態(tài)資源補償費的質(zhì)疑，曾參與編制滇池流域水污染防治計劃的一位專家認為，這“實際上表達了公眾對政府治理滇池信息披露不透明的不滿”。

　　“在過去10年里，昆明市相關(guān)部門對滇池治理的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和治理難度估計不足，統(tǒng)計、監(jiān)測、研究等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱，缺乏綜合對策。”這位專家說，滇池水污染是滇池流域資源、生態(tài)和社會經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾的集中表現(xiàn)。從根本上解決滇池污染問題，必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，通過實施城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃等多種手段進行綜合治理。“但是由于對此項工作的綜合性和復(fù)雜性缺乏充分認識，防治工作存在‘單打一’的現(xiàn)象，忽略了公眾參與的重要性。”