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中國執政黨每年至少召開一次的中央委員會全體會議，下周初將在北京登場。觀察人士認為，重頭戲之一將是“十四五”規劃，這一規劃事關中國未來五年乃至更長遠的發展。按照慣例，明年“兩會”通過后，“十四五”規劃將正式實施。

通過制定五年規劃（2006年以前稱“五年計劃”），中國為國民經濟和社會發展確立遠景目標和發展方向。從1953年起，除個別年份外，中國每五年都有一份相應的發展規劃。制定規劃，實現規劃，再制定新的規劃……五年規劃好像是時間軸上的刻度，見證中國經濟社會日新月異的發展。世界也可從中預測中國未來的走向。

像中國這樣，數十年一以貫之，通過一個又一個首尾銜接的中長期規劃，引領國民經濟和社會平穩有序發展，在世界主要經濟體中并不多見。這種做法符合中國實際，是中國國家治理的特色和亮點，體現出一個廣土眾民龐大國家形成共識、制定目標以及凝聚力量實現目標的能力。

統計顯示，除個別年份外，五年規劃總體上都能很好實現：“十一五”規劃制定了22項指標，完成了20項；“十二五”24項指標中，完成了23項；2020年是“十三五”實施的最后一年，全部25項指標中，至少22項達到或超過預期進度，預計又將是一個完成率很高的五年規劃。

效率如此之高，首先是因為開門問策編制規劃，是一種“全民參與型”的目標制定。規劃編制過程一般長達兩年，不同系統、不同層面的無數工作人員集思廣益，尋找未來發展方向和路徑的共識。這樣制定出來的目標，設定合理，各方面落實起來，積極性也高。規劃制定之后，還要在全社會宣講，媒體刊播大量解讀文章或節目，甚至還有音樂人把規劃里的要點創作成饒舌歌，唱給年輕人聽。

規劃編制還是一個首尾銜接的連貫過程，編制工作啟動之初，先要回顧上一個五年規劃的實現情況，總結經驗教訓，根據國內外形勢的變化，明確下一個五年的發展方向、發展重點和戰略目標。這樣可以保證國家發展目標既延續連貫，又不斷調適創新。

規劃開始實施以后，還會根據責任主體和實施步驟，按分工和時間點進一步分解成若干個“小目標”。實施過程伴隨著動態監測、評估與考核：“十五”期間首次引入了中期評估，“十三五”引入了年度監測，實時跟蹤掌握實施情況，及時調整執行偏差。每個五年規劃的實施過程，都是一個持續改進的循環。

深化改革擴大開放，就是要讓市場在資源配置中發揮決定性作用。制定和實施五年規劃，并不意味著政府直接介入微觀經濟活動或干預市場主體的自由選擇。經過40多年改革開放，中國政府積累了豐富的宏觀調控工具，符合國家發展方向的企業行為，可以獲得更多稅收優惠、融資便利或財政補貼，把企業行為引導到國家發展需要的方向上去。還有不少重大工程項目，開放給社會資本與社會力量參與，整合了政府、企業、社會等多元資源，引導企業和投資者共享國家發展的紅利。

每五年一個刻度，五年規劃標注了中國與時代同行的軌跡，在連貫中突破，在創新中不迷失方向。一個一個五年規劃，從制定到完成，疊加出舉世罕見的發展奇跡。在下一個五年的接力賽道上，中國將跨越人均國民生產總值12600美元門檻，邁入高收入國家行列。如何避免落入中等收入陷阱？中國還有哪些新目標？會給世界創造哪些新機遇？我們一起期待著“十四五”規劃的最終公布吧！（熱點觀察評論員）