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地處福建省東北部的寧德，俗稱閩東，過去給人的印象是“老、少、邊、島、貧”：革命老區，全國最大的畬族聚居地，地處臺海一線，境內大小島嶼643個，曾是全國18個集中連片貧困區之一。因貧困落后，寧德一度被稱作中國東南沿海“黃金斷裂帶”。

30多年來，寧德始終把“加快發展、擺脫貧困”作為工作主線，以“弱鳥先飛”“滴水穿石”的精神久久為功，推動脫貧攻堅取得明顯成效。貧困人口從上世紀80年代中期的77.5萬人下降到“十二五”末的低收入人口11.5萬人，2017年貧困發生率下降到0.028%。作為精準扶貧、精準脫貧的成功實踐，“寧德模式”被譽為“中國特色扶貧開發道路的典范”。

培育思想動能，激發內生動力

吹拂著濕潤的海風，鐘華杰的身影出現在三都鎮的海上漁排上。作為寧德市“理論宣講輕騎兵”的宣講員，鐘華杰的任務是向漁民宣講黨的惠民好政策。

“咱三都澳最出名的就是大黃魚，大家想想，一斤大黃魚怎么從15元賣到100元？”鐘華杰一開口就吸引了漁民的注意。“鄉村振興發展戰略，讓咱們的海洋養殖業大有可為。”圍繞漁民增產增收、海洋保護發展，鐘華杰的宣講讓漁民聽得津津有味。

講清“普通話”、講好“本地話”、講活“百姓話”，讓理論宣講活力十足。“到什么山頭唱什么歌。”鐘華杰說，“目的就是讓老百姓坐得下、聽得懂、記得住。”

地方貧困，觀念不能“貧困”。扶貧先要扶志。培育思想動能、激發內生動力，“理論宣講輕騎兵”正是寧德的扶志創新之舉。

“‘輕’就是隊員少、力量精，每次安排兩三位宣講員進基層宣講；‘騎’就是速度快，第一時間將黨的聲音傳達到基層廣大干部群眾；‘兵’就是范圍廣，宣講員來自基層一線，以身邊人說身邊事的形式解讀黨的政策。”寧德市委講師團團長余桑介紹。返鄉創業大學生組成的“田秀才”、興村富民帶頭人組成的“土專家”、退休老干部組成的“夕陽紅”……如今，寧德市縣鄉三級共有宣講小分隊112支，宣講員1220多名，實現了區域全覆蓋。

破除“安貧樂道”“等、靠、要”等落后思想，寧德創新傳播方式，利用微信、微博等新媒體，深入宣講黨的扶貧政策，講好微故事，講活大道理，全市上下形成了脫貧攻堅、啃硬骨頭的思想自覺、行動自覺。全市選樹百個“扶貧團隊”、百名“扶貧先鋒”、百個“脫貧之星”，用身邊事教育身邊人，激發貧困群眾主動脫貧、自力脫貧的愿望和信心，形成了你追我趕、共同致富的良好局面。

扶志與扶智結合，寧德每年組織實施“雨露計劃”等實用技術和就業培訓1萬多人次，實現轉移就業2000人以上。2017年全市共發放各類助學金和補助6198.35萬元，惠及3.25萬人次。

瞄準主攻方向，集中優勢攻堅

位于福鼎市的赤溪村，被稱為“中國扶貧第一村”。30年前的赤溪村有多窮？“280多戶村民住在12個‘五不通’的自然村，住的是茅草房，點的是煤油燈，吃的是地瓜加野菜……”土生土長的村黨總支書記杜家住隨口道來。

赤溪村的改變，經歷了三個10年。“1984年到1993年是輸血階段。”杜家住說，赤溪村的貧困狀況經人民日報報道引起社會關注，村民收到來自各地的樹苗和羊羔等，但是因缺乏種植養殖技術，樹苗和羊羔都沒成活。

1994年的整村搬遷成為赤溪村發展的轉折點。依靠寧德“造福工程”的政策扶持，350多戶畬族鄉親全部從山上的茅草棚搬進了山下的磚瓦房。2007年到2017年，是赤溪村的嶄新10年，依靠當地資源，2016年村里成立了赤溪旅投公司，開發了旅游集散中心、下山溪溪谷度假區等項目。去年，村年人均可支配收入達16641元，是1984年的100倍。

赤溪村只是寧德扶貧攻堅的一個縮影。30多年來，寧德牢牢把握“精準”這個扶貧工作的核心要義，瞄準主攻方向、精準施策，集中優勢打攻堅戰。

寧德建立大數據平臺，確定建檔立卡扶貧對象2.12萬戶，實行細化分類，逐戶制定幫扶計劃。近年來，陸續對1萬多戶建檔立卡貧困戶實施產業幫扶、對4500戶實施搬遷扶貧、對3400戶落實“兜底”保障，對2.3萬名貧困勞動力實施轉移就業。

上世紀80年代后期，寧德實施“造福工程”搬遷扶貧計劃，“十三五”以來，全市完成搬遷4.26萬人，1.14萬貧困群眾實現“挪窮窩”。“在政府的幫扶下，我們陸續開發了一批示范旅游項目和生態農業項目，積極引導群眾村中創業。”杜家住說，“如今村年接待游客超過了15萬人次，在家門口就能賺錢致富。”

寧德每年統籌2億元惠農扶貧資金，深入實施精準網底、產業扶貧、信貸扶貧等“十大工程”，組織開展春夏攻勢和“百日會戰”行動，并確定雙月17日為進村入戶“幫扶日”，推動扶貧脫貧落細落實。

創新扶貧模式，因地制宜發展

隱于青山綠水間，百年老宅遍布村落，寧德市屏南縣熙嶺鄉龍潭村古韻綿長。但全村1400多戶籍人口，只有100多人留守，大多為老人和兒童。2014年，屏南縣以傳統村落為平臺發展文化創意產業。如今龍潭村常住人口增加至400余人，前來創業的人還把咖啡館、牛排店等“城里貨”帶到了村里。

林正碌作為文創人才被首批引進龍潭村。他為村民免費提供油畫教學，在此基礎上打造藝術教育平臺，吸引不少油畫愛好者到來。文化藝術讓古村落形成新業態，推動了旅游業的發展。

“我們每年安排專項資金1000萬元，用于扶持文創產業，推動文創人才和企業集聚。”屏南縣傳統村落文化創意產業指揮部張崢嶸介紹，如今村莊熱鬧了，村民回歸了，屏南蹚出了一條“黨委政府+藝術家+農民+古村落+互聯網”的扶貧新路。

因地制宜發展經濟，是寧德扶貧工作始終堅持的思想。“能人引路”“龍頭帶動”“電商扶貧”……多種扶貧模式，讓寧德的扶貧工作生動而有效。

柘榮縣際頭村已是瓜果飄香，游客如織。五姐妹農業開發有限公司董事長繆帶弟，大學畢業后返鄉創業，將所學專業運用到養殖業上，發展“豬—沼—果—蔬”生態循環農業，公司年產值達1000多萬元，并帶動本村百人就業，10多戶貧困戶實現了脫貧。曾經荒蕪冷清的際頭村，在她的帶領下發生蛻變。

寧德充分發揮龍頭企業、專業合作社的帶動作用。安發生物科技有限公司是福建省最大的農源型深加工示范企業，通過農業專業合作社建立44個種植養殖基地，2017年收購農、林、牧、漁、菌原料1.6萬噸，輻射帶動30個村、4610戶農戶增收2.1億元。

以“百鎮千村”建設為抓手，寧德以產業融合推進鄉村“旅游增收”模式。目前，全市有14個村被列為旅游扶貧開發示范村。2017年，全市鄉村旅游間接就業人數30萬人，實現鄉村旅游收入81億元，同比增29.7%。

“寧德將大力弘揚‘滴水穿石’的閩東精神，‘弱鳥先飛’的追趕意識，‘四下基層’的工作作風，努力以高質量趕超發展，走好擺脫貧困之路，決戰決勝全面建成小康社會。”寧德市委常委、宣傳部部長陳其春說。

《人民日報》（ 2018年10月17日 01 版）

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百城百縣百企調研：寧德脫貧攻堅水滴石穿

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