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2002年5月，黃建興剛擔任省林業廳廳長，時任省長習近平就專門找他談話。

“當時交代的第一件事就是要加快林業體制改革。”習近平的話，黃建興至今難忘：“他說，‘我們干林業，很多人只見林，不見人。但林是人種出來的，人對林的關注、感受、利益關聯卻往往被忽略。你們要抓緊做好調研，盡快開展工作’。”

山林承包到戶，這在當時還沒有先例。“習省長給我們提的要求是既要慎而又慎，又要積極推進。他說，‘為官一任，我們必須考慮老百姓的訴求和期盼，就要不怕冒險，但要試點逐步推進’。”

試點，選擇了林改先行一步的武平縣。

據黃建興回憶，當時武平在進行更換舊林權證時，由于“權屬不清，邊界不明”的歷史問題，導致換證工作進行不下去，糾紛不斷。

破解困局，唯有改革。2001年，武平在兩個村進行試點。針對“山要怎么分、山要由誰分”這個最棘手的問題，在充分尊重群眾意愿的基礎上，萬安鄉捷文村提出了“山要平均分、山要群眾自己分”的思路，把所有集體山林按照“耕者有其山”的原則落實到戶。當年12月30日，捷文村村民李桂林領到了全國第一本新版林權證。

此后，武平在全縣17個鄉鎮各選一兩個村進行試點，開啟集體林權“分山到戶、家庭承包”的新路。2002年4月，縣委縣政府成立林改領導小組，并制定《關于深化集體林權制度改革的意見》。

雖然沒人反對，但結果如何，時任武平縣委書記的嚴金靜沒把握。武平縣37萬人，改革涉及的林農就有35萬人。“改革稍有閃失，后果將是災難性的。”

從30多個村到200多個村，隨著改革推開，問題也在增多，比如這個村山場幾十塊，地塊怎么分，歷史上的所有權難以界定；有的干部認識不到位，方法欠科學，分山的程序不到位，這讓群眾意見很大，認為“分得不公平”。

這一年，涉及林改的上訪增多，愈發讓縣委縣政府頭疼。

在改革最關鍵的時候，習近平到武平縣調研農業農村工作。

2002年6月20日晚，在下榻的賓館，嚴金靜懷著忐忑的心情向習近平匯報工作。他回憶道，當時匯報的內容，主要包括武平縣正在推進的一系列改革事項，林改只是其中一點。聽完匯報，習近平特別把林改“拎”出來，語重心長地說：“林改的方向是對的，關鍵是要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益！”

第二天，習近平親自到點上察看。“林怎么分，老百姓有什么意見，他看得很細，也問得很細。”嚴金靜回憶說。

通過調研，習近平充分肯定了該縣集體林權制度改革，并作出“集體林權制度改革要像家庭聯產承包責任制那樣從山下轉向山上”的重要指示。

調研結束后，7月初，武平縣便召開全縣改革動員大會，全力推進林改。

“雖說有了一顆‘定心丸’，但我還想多聽聽省長的意見。”7月27日，嚴金靜專程到福州，習近平也專門抽出時間與他會面。在這次一對一的交流中，武平林改工作再次得到肯定。“他依舊認為林改的方向是正確的，但再次強調，要把工作做細致，做到位。”

回來后，嚴金靜專門整理了一份林改的階段性工作報告。8月29日，他把報告送到習近平辦公室。僅僅兩天后，習近平就在報告上批示。

這之后，在省林業部門指導推動下，武平縣的林改試點工作逐步推進。

2003年4月，福建省委省政府在充分總結武平等地經驗基礎上，出臺了《關于推進集體林權制度改革的意見》，全面推進集體林權制度改革，旨在實現“山定權、樹定根、人定心”。當年6月9日，人民日報駐福建記者經過深入調查，以《林權分到戶，小康上了路》為題，報道福建林改激發林農活力，帶來勃勃生機。

林改如何持續推進？黃建興回憶說，習近平當時向全省林業部門提出，要解決好“錢從哪里來、樹要怎么砍、一家一戶怎么辦”這三大問題。

“這些話通俗、明了，直指林改如何深入推進。”黃建興說，根據這三個問題，福建省做了不少嘗試，也取得了很好的實效。“針對錢從哪里來，永安首創了林權抵押貸款，讓林農實現了‘撬開銀行門，盤活萬重山’；針對樹要怎么砍，當年習近平就提出要做到‘農民得實惠、生態得保護’，根據這一思路，我們改革商品林采伐管理制度，提倡在依規依法的前提下自主采伐；針對一家一戶經營，我省探索以親情、友情、資金、技術為紐帶組建林業新型合作經營組織，實現規模化經營。”

2008年6月，中共中央、國務院頒發《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，把“明晰產權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”作為文件的核心內容，林改上升為國家決策。林改星火，迅疾成燎原之勢。林改也被認為是繼土地家庭聯產承包責任制之后，我國農村經營制度的又一重大變革。

2012年3月7日，已到中央任職的習近平，在看望十一屆全國人大五次會議福建代表團代表時，對武平林改予以充分肯定。他說：“我在福建工作時就著手開展集體林權制度改革。多年來，在全省干部群眾不懈努力下，這項改革已取得實實在在的成效。”

“林改十年，武平實現了生態美和百姓富的良性發展。”武平變化，讓嚴金靜頗感欣慰。從2002年至2012年，武平的森林覆蓋率由74.2%提高到79.7%；GDP由12.43億元提高到104.67億元，財政收入從1.12億元提高到8.11億元；農民人均純收入由2733元提高到8728元。