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人民訪談：管清友談"積極推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化"

人民網(wǎng)北京5月25日電中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究部高級(jí)研究員管清友5月25日16時(shí)做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇，以“積極推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化”為主題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。管清友指出，城鎮(zhèn)化是一個(gè)重大機(jī)遇，不僅對(duì)中國而言，對(duì)全世界也是；城鎮(zhèn)化是一個(gè)改革命題，可以通過制度創(chuàng)新、體制改革打破束縛城鎮(zhèn)化發(fā)展的條條框框，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)社會(huì)公正，改善民生；城鎮(zhèn)化是一個(gè)開放命題，意味著中國向世界更加開放，國內(nèi)不同區(qū)域之間更加開放，國內(nèi)統(tǒng)一大市場更加完善；城鎮(zhèn)化與中國夢是一致的，不是割裂的，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)化過程是人民共享發(fā)展和改革成果的過程

談到“新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化”問題時(shí)，管清友認(rèn)為，以人為核心的城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)了以人為本的基本精神。為什么城鎮(zhèn)化要以人為核心？第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的還是為了人民生活幸福。第二，城鎮(zhèn)化的過程也是人民共享發(fā)展和改革成果的一個(gè)過程。管清友指出，以人為本實(shí)際上涵蓋兩個(gè)人群，第一就是我們經(jīng)常講的農(nóng)民工群體，他們是這一輪城鎮(zhèn)化的最大受益群體。第二個(gè)群體包含兩個(gè)層次，一是城市居民，第二是農(nóng)村居民。這兩個(gè)群體也將因?yàn)槌擎?zhèn)化的過程而獲益。

而對(duì)于農(nóng)民工的市民化，管清友指出，這確實(shí)需要非常長的時(shí)間，但是農(nóng)民工的市民化是一個(gè)趨勢，也是讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要途徑。在新一輪的城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，應(yīng)該鼓勵(lì)各地根據(jù)本地的實(shí)際情況，逐步的解決一部分農(nóng)民工的市民化問題，這樣在五到十年之內(nèi)，爭取讓大量的農(nóng)民工真正變成市民。中央財(cái)政未來應(yīng)該在社保、醫(yī)療、教育等方面構(gòu)筑基本的安全網(wǎng)，起到兜底的作用，各地根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步提高民生保障水平。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動(dòng)了中國現(xiàn)代化進(jìn)程

談到城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的關(guān)系，管清友則認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化是一個(gè)結(jié)果，經(jīng)歷了兩三百年的時(shí)間。但中國的情況有所不同，中國的城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)過程。中國實(shí)行的是一種趕超戰(zhàn)略，因此國家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面都發(fā)揮了非常大的作用。城鎮(zhèn)化往往被當(dāng)作促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，并以此來推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，在中國，城鎮(zhèn)化既可能是一種結(jié)果，也可能是一個(gè)過程。城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動(dòng)了現(xiàn)代化進(jìn)程。

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，管清友認(rèn)為，“新型城鎮(zhèn)化”新在三個(gè)方面：第一，新型城鎮(zhèn)化更加強(qiáng)調(diào)以人為本；第二，新型城鎮(zhèn)化更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場的作用，政府起引導(dǎo)作用，市場發(fā)揮在資源配置當(dāng)中的基礎(chǔ)性作用；第三，新型城鎮(zhèn)化是未來經(jīng)濟(jì)體制改革的總抓手。

針對(duì)城鎮(zhèn)化過程中可能存在的問題，管清友強(qiáng)調(diào)，我們要以城鎮(zhèn)化為抓手，推動(dòng)相關(guān)的制度創(chuàng)新和體制改革，比如說中央和地方分稅制的調(diào)整，戶籍制度的改革，土地制度的改革，審批權(quán)的下放等等。城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中要做到既發(fā)揮政府的作用，又發(fā)揮市場的作用；既需要頂層設(shè)計(jì)，又需要地方實(shí)踐和群眾首創(chuàng)。

城鎮(zhèn)化有利于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公正

為什么現(xiàn)階段要大力推行城鎮(zhèn)化改革？管清友認(rèn)為，推行城鎮(zhèn)化改革是擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要方式，不僅僅是考慮GDP的問題。中國已經(jīng)到了從重視數(shù)量到重視質(zhì)量的階段，城鎮(zhèn)化的改革有利于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，也是一個(gè)改善民生、促進(jìn)社會(huì)公正的過程。

管清友進(jìn)一步指出，城鎮(zhèn)化的好處顯而易見，它能夠提升廣大人民群眾享受公共服務(wù)的水平，提高城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來看，能夠激發(fā)市場活力，鼓勵(lì)民間投資；從社會(huì)方面來看，能夠促進(jìn)社會(huì)公正；從民生方面來看，能夠構(gòu)筑基本的社會(huì)保障安全網(wǎng)。

城鎮(zhèn)化過程要注意頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐相結(jié)合

城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，東西部地區(qū)有什么不同的歷史任務(wù)？管清友認(rèn)為，從改革角度來講，東部和西部地區(qū)在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中面臨的共同任務(wù)?，F(xiàn)在地方改革訴求很強(qiáng)烈，對(duì)于中央倡導(dǎo)的改革態(tài)度也是非常積極。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度來講，東部地區(qū)主要是提升原有的城鎮(zhèn)化水平，而西部地區(qū)更多是依托工業(yè)化而進(jìn)行城鎮(zhèn)化，城市群將成為未來中國城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)，城際之間的高鐵、鐵路、機(jī)場需求很大。從公共服務(wù)角度來講，在中央建立基本的社保安全網(wǎng)的基礎(chǔ)之上，東西部地區(qū)都要因地制宜地提高保障民生的水平。頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐要相結(jié)合，中央設(shè)定原則、方向、標(biāo)準(zhǔn)，各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，探索城鎮(zhèn)化的具體道路，允許地方先行先試，給予地方更大的權(quán)限，推動(dòng)一些重要領(lǐng)域的改革。城市群體系的建設(shè)要更多地體現(xiàn)市場的作用，而不是以行政區(qū)劃作為界限

談到“城市病”問題，管清友說，在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，要盡量充分考量各種各樣的因素來提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，避免或者是減少“城市病”的發(fā)生?，F(xiàn)在一些地方確實(shí)出現(xiàn)了急于求成的現(xiàn)象，也有很多政績工程，城鎮(zhèn)化推動(dòng)還要本著為當(dāng)代人民謀福利、為后代子孫負(fù)責(zé)任的態(tài)度去謀劃。避免“城市病”的根本還是提升城市的治理和管理水平，讓專家、民眾、政府都參與進(jìn)來，共同管理自己生活的城市。