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　3月10日，備受各方關(guān)注的新一輪國務院機構(gòu)改革方案提交全國人大審議。這是改革開放以來的第七次重大行政體制改革，其根本目的誠如黨的十八大提出的，建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。就本次改革方案呈現(xiàn)出的諸多亮點，記者10日專訪了清華大學公共管理學院院長薛瀾教授。

　　提要：

　　首次在“政府—市場—社會”這樣一個宏觀國家公共治理層面來考慮政府的職能轉(zhuǎn)變

　　首次對行政體制的基礎(chǔ)性制度建設(shè)提出明確任務

　　理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，簡政放權(quán)，釋放活力

　　亮點一

　　系統(tǒng)設(shè)計有序推進

　　不僅考慮了政府—市場—社會的相對職能定位，也涉及到了政府體系內(nèi)部職能、機構(gòu)和運行方式

　　“對此次改革方案社會各個方面的關(guān)注點主要在國務院機構(gòu)的調(diào)整與整合方面，也就是大部門制的改革。”薛瀾指出，國務院機構(gòu)是中國行政體制運行的中樞，其改革的內(nèi)涵要遠遠比大部門制更豐富、更深刻。

　　從總體來說，這次提出的改革方案首次在政府—市場—社會這樣一個更加宏觀的國家公共治理層面來考慮政府的職能轉(zhuǎn)變，把政府的行政職能，市場配置資源的基礎(chǔ)作用，以及人民群眾參與社會事務管理的能力作為一個整體來考慮，而不僅僅是圍繞著政府自身來談政府改革，這種整體設(shè)計的思路符合國際公共管理改革的大趨勢，也符合中國改革發(fā)展的時代要求。

　　同時，這次改革方案的綜合性和層次感也特別分明，不僅考慮了政府—市場—社會的相對職能定位，也涉及到了政府體系內(nèi)部職能、機構(gòu)和運行方式；不僅涉及到中央政府各個部門之間的權(quán)責界限與分工，也涉及到中央政府與地方政府之間的權(quán)責界限與分工。這樣就可以把國務院機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變放在整個政府的大系統(tǒng)內(nèi)考慮，政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵更加豐富，其對應的改革措施也更加具體。此外，方案首次對行政體制的基礎(chǔ)性制度建設(shè)也提出了明確的建設(shè)任務，是一個重要的突破，對現(xiàn)代國家制度建設(shè)具有重要意義。

　　此外，在推進的具體步驟和措施方面，本次改革也與當前國際國內(nèi)形勢和中國國情緊密結(jié)合。雖然改革方案有一個比較系統(tǒng)全面的設(shè)計，但在充分考慮了當前經(jīng)濟下行壓力較大、維護社會穩(wěn)定任務繁重的實際情況下，方案提出應保持國務院機構(gòu)總體相對穩(wěn)定。因此，在具體機構(gòu)調(diào)整的實施方面，與1998年和2008年中央政府機構(gòu)的大幅度改革相比顯得更加穩(wěn)健。這次調(diào)整所涉及的中央部門和調(diào)整的方向都是社會各界有高度共識的，而對于改革具體方向和措施有不同看法的則先積累共識，再適時加以推進。“這種實事求是的態(tài)度也反映出國務院機構(gòu)改革是一個不斷摸索，且與中國經(jīng)濟社會發(fā)展實際動態(tài)適應的過程。”他說。

　　亮點二

　　簡政放權(quán) 釋放活力

　　明確提出“四個減少”：減少投資項目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、減少資質(zhì)資格許可、減少行政事業(yè)性收費

　　“本次改革的另外一個突出亮點是理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，簡政放權(quán)，釋放活力。”薛瀾表示，深入推進政企分開、政事分開、政社分開，減少對微觀事務的干預，向市場、社會放權(quán)，最大限度地激發(fā)市場和社會的活力；同時改善和加強宏觀管理，嚴格事后監(jiān)管，做到不該管的不管不干預，該管的切實管住管好，以此從根本上克服政府職能越位和缺位的問題。

　　雖然改革開放后歷次行政體制改革在轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了顯著成效，但目前政府權(quán)責界限仍然不夠清晰，管了大量不該管的事情，抑制了社會主義市場經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。

　　據(jù)報道，全國人大代表、大同煤礦集團董事長張有喜在審議政府工作報告時談到，同忻煤礦在辦理手續(xù)過程中，最少需跑33個政府部門及下屬單位，先后要出147個文件，蓋205個公章。無獨有偶，今年初廣州市政協(xié)委員曹志偉曾制作一張項目審批流程的“萬里長征圖”，顯示一個投資項目從立項到審批，要跑20個委、辦、局，53個處、室、中心、站，蓋108個章，共有100個審批環(huán)節(jié)，需799個審批工作日。這些繁瑣的審批程序和環(huán)節(jié)不但加重了政府的行政負擔，也給一些政府部門創(chuàng)造了權(quán)力尋租的腐敗空間，為人民群眾所深惡痛絕。