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破解土地及人口難題

對于土地管理制度改革，國土資源部司長董祚繼表示，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化推進(jìn)中面臨用地兩難。他指出，一方面我們要堅(jiān)守耕地紅線；另一方面我們還必須要保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要用地。在此背景下，我國加大土地管控力度，而現(xiàn)實(shí)卻是，每年國家分配的用地指標(biāo)，對于地方政府來說，至少有三分之一的缺口。

對此，董祚繼指出，應(yīng)著力推進(jìn)土地管理制度改革，一方面要深化土地使用制度改革，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)，對存量用地和增量用地實(shí)行差別化管理。另一方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤，促進(jìn)農(nóng)村土地整治深入開展。

中國房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)理事長孟曉蘇城則表示，城鎮(zhèn)化一個(gè)重要載體就是城市建設(shè)，不光是人口集中，城市也要從空間上既要有外延式擴(kuò)張，又要提倡內(nèi)涵式的發(fā)展。

國家發(fā)改委城市小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令認(rèn)為，要解決城鎮(zhèn)化面臨的這些問題，下一步戶籍制度變革和建立農(nóng)村制度的退出機(jī)制是農(nóng)民進(jìn)城的關(guān)鍵，現(xiàn)在各地進(jìn)行試驗(yàn)的大量宅基地?fù)Q房也好，城鄉(xiāng)土地掛鉤也好，包括兩分兩換也好，它其中有一個(gè)要素就是把農(nóng)村的土地?fù)Q成社保，這個(gè)是符合道理的，但是宅基地退出不能換城市社保，城市的社保是所有中華共和國公民應(yīng)該享受的。

全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任尹中卿也強(qiáng)調(diào)，應(yīng)推動(dòng)戶籍制度改革，逐步放開大中城市落戶限制，有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。

“其次是解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包的機(jī)制，積極破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)。”尹中卿表示，在拒絕用攤大餅的方式簡單擴(kuò)大城市規(guī)模的前提下，打通城鄉(xiāng)土地轉(zhuǎn)化的渠道，加快征地制度改革，逐步縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，解決好被征土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市后就業(yè)、住房、社會(huì)保障問題，保障對征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。

實(shí)際上，農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記之所以能夠引起從國務(wù)院到國土資源部的重視，在相當(dāng)大的程度上是由于這項(xiàng)工作是土地領(lǐng)域“深化改革”的基礎(chǔ)。而作為國土資源部，也一直在規(guī)劃、研究進(jìn)一步深化土地改革的可行路徑。

據(jù)了解，在十八大閉幕之后，國土資源部將開展《土地管理法》第二輪修訂前期準(zhǔn)備和研究工作。在新一輪修訂當(dāng)中，將包括加大耕地保護(hù)力度、農(nóng)村土地制度改革、政府土地收益改革、存量用地制度改革等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，范圍也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過此次修訂。