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平安福建”建設路徑

文/《瞭望》新聞周刊記者劉亢鄭良王成

建設更高水平的平安中國，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，離不開將頂層設計落到實處的基層探索和實踐。

廈門市癸官湖。（宋為偉攝）

福建是綜治平安建設的“優等生”，連續１３年位居全國優秀前列，群眾安全感５年來一直保持在９２％以上，２０１７年全省綜治平安建設群眾滿意率達９４．５６％，創歷史新高。

《瞭望》新聞周刊記者調查發現，福建著眼長治，以提升社會治理社會化、專業化、智能化、法治化水平為抓手，通過黨政主導、基層基礎“上下兩頭”并舉，形成社會廣泛參與社會格局，注重源頭防范，標本兼治，將風險隱患、矛盾糾紛及時發現、化解在當地。

“上下兩頭”并舉

福建是全國最早將綜治平安建設納入各級黨政“一把手”工程的省份之一。福建省委常委、政法委書記王洪祥告訴《瞭望》新聞周刊記者，福建省委書記、省長分別擔任省綜治委主任、第一副主任，連續１９年與各設區市黨政主要負責人簽訂綜治責任書，向省直部門下達綜治責任狀。各縣區、鄉鎮黨政主要負責人層層簽訂綜治責任書，以上率下傳導責任，發揮了引領示范作用。

一個投資２６０億元的林漿紙外資項目，每年產值上百億元，一年能給福建莆田帶來２５億元稅收。項目上馬前，莆田的決策者經過反復評估，還是忍痛說“不”。莆田市發改委負責人說：“這個項目每天要消耗４０萬噸淡水，３５萬噸廢水直接排到湄洲灣海域，給海洋生態和當地居民帶來的風險隱患無法控制。”

福建多地黨委政府相關負責人在接受本刊記者采訪時表示，各地將防控風險貫穿到規劃、決策、監管全領域，重大決策出臺前進行社會穩定風險評估，嚴防“決策一出臺、問題跟著來”。

“綜治平安建設要抓住‘關鍵少數’，把壓力傳導到位。”福建省委政法委副書記馬必鋼介紹說，福建省委、省政府出臺了健全落實社會治安綜合治理領導責任制，各級黨委政府建立健全社會治安綜合治理考核評價機制，將社會治安綜合治理納入年度績效考評，對群眾安全感滿意率低于９０％的縣（市、區）予以綜治問責，對平安建設成效明顯的予以綜治獎勵。目前全省“平安縣（市、區）”達標率在８５％以上，行業系統平安創建覆蓋面達９０％以上。

《瞭望》新聞周刊記者調查發現，抓好“黨政主導”“上頭”同時，福建不斷夯實基層基礎“下頭”，完善群防群治，提升社會化水平，構建共建共治共享的社會治理新格局。

一個２６人的傳銷團伙躲在小區出租屋內培訓，送餐人員發現異常并及時上報線索，相關部門迅速查處。在龍巖新羅區北門社區，１６０多名“草根服務隊”成員如蒲公英一樣散布轄區，其中包括餐館老板、社區大媽、快遞小哥等。

在福建，遍布村居、社區、工廠、醫院乃至小區樓棟的平安志愿者達到１８７萬多人。這些志愿者在派出所、基層綜治中心、村居、社區工作人員調配下，充分利用網格化平臺，參與綜治工作，形成社會廣泛參與的社會治理格局。

莆田涵江區擁有７０００多家餐飲店、小超市、藥店等，而區食藥監部門只有執法人員２６人，如何及時掌握這些店鋪的動態信息，及時發現、排查風險隱患？莆田涵江區社會治理網格化中心負責人黃金富告訴記者，莆田依托區、鎮、村三級網格化治理服務管理體系，把城管、國土、食藥監、公安等１３個部門執法事項內容全部納入網格化管理。各執法部門的９５名執法人員重新調配到全區７７個大網格，與鎮村干部、８９３名網格隊員整合，形成統一執法力量，實現所有執法事項“一人采集、各方共享，錄入平臺，同步處置”。

《瞭望》新聞周刊記者調查發現，以網格為單元，以平安志愿者為依托，福建通過整合綜治平安建設力量，廣泛動員組織群眾參與共建，及時發現各類風險隱患，形成處置合力，把矛盾糾紛發現、化解在當地，并將平安創建成效與轄區群眾醫療保險、基礎養老金、大病保險等優惠政策直接掛鉤，形成人人參與、人人受益的治理格局。

專業化、智能化促“先知先覺”

精確預測、精細預警、精準預防，是應對各類風險、維護社會穩定的基礎，也是社會治理面臨的突出問題。《瞭望》新聞周刊記者調查發現，以專業化、智能化為抓手，福建各地推進信息融合、各信息系統數據互通共享，提升大數據運用能力，強化防控。

情況清、底數明是有效預測、預警、預防的前提。２０１６年底，在開展金磚國家領導人廈門會晤安保工作中，福建各地全面開展風險隱患大排查，按照“不遺一戶、不漏一人”原則，逐人、逐戶、逐物、逐場所等滾動排查，對排查出的風險隱患建立滾動管理、清單管理制度，責任到人，逐項清理。

“我們不僅著眼于保障會晤的‘萬無一失、絕對安全’，更是通過開展安保工作摸清了基層底數，排查一大批風險隱患，并形成可持續沿用的長效機制”，福建省委政法委副書記袁超洪說。

以廈門為例，該市對全市地址門牌、實有人口、房屋、單位以及車輛、船舶、手機號碼、煤氣罐、烈性犬等信息全面采集，核查、登記率達到１００％。

廈門濱海街道副主任楊邑新說：“通過大排查摸清了基層底數，不少數據是此前多年沒有全面掌握的，例如寺廟、道觀等場所的人員、物品信息，每棟房屋的電路、煤氣管道是否老化，哪些窨井蓋存在安全隱患，各家各戶有多少管制刀具等。這些數據對于今后的社會管理仍將發揮重要作用。”

在基層信息大排查、推進視頻監控互聯互通基礎上，福建探索信息融合、智能化運用提升社會治理能力。廈門創新建立城市公共安全管理平臺，整合７２個部門和單位９５類１．２Ｔ海量數據，實時對接３８個專業系統，實現數據資源一體化，由管理中心進行大數據碰撞分析，及時發現隱患風險，并根據風險隱患內容，向相關部門發出指令，調度各方力量，高效協同處置，為預測預警預防提供了強有力支撐。

走進莆田市公安局交警支隊指揮中心，可以看到大屏幕上實時傳送著城區主要街道、路口的高空探頭視頻，數十名視頻查找手緊張有序地觀察著視頻中的車輛行駛狀況。

莆田市綜治辦副主任林春新介紹說，近年來該市持續推進以視頻監控為核心的“雪亮工程”建設，已安裝覆蓋城區、主要鎮街、村莊（小區）的視頻監控探頭８．３萬多個。公安機關將視頻監控資源與數據挖掘、人像比對、車牌識別、智能預警等技術融合集成，有效提升了治安防控能力。２０１７年以來已利用“雪亮工程”視頻監控等大數據破獲刑事案件６３１９起，抓獲犯罪嫌疑人２１３６人，處置道路交通違法案件１３．２萬起。

此外，福建多地探索建立手機ＡＰＰ、微信公眾號、“綜治微網格”等平臺，社區網格員、志愿者將獲悉的社情民意、矛盾糾紛等通過手機實時上傳，后臺有專人負責受理、流轉、處置、回復。

以法治促長治

《瞭望》新聞周刊記者在福建多地采訪發現，福建以推動地方立法、嚴格執法、創新普法等形式，提升社會治理的法治化水平。

在金磚國家領導人廈門會晤安保中，福建強化法治保障，各地各有關部門在出臺社會治安、公共安全、交通運輸、安全生產等領域臨時性行政措施前，開展立法論證和風險評估，遵循必要、適度原則。對于社會管控中的難點問題，如客運車輛實名購票、瓶裝液化氣銷售、“無人機”管理、郵政寄遞業執行“百分百通過Ｘ光機，百分百實名登記，百分百開包檢驗”等，以立法形式做出規定，做到了管控有據，依法辦事，也確保了執法的統一性、延續性。

“處理纏訪鬧訪是頭疼的問題。”多位受訪基層干部告訴本刊記者，少數上訪人員利用各種重大時間節點，赴省、進京上訪，特別是非正常上訪，要挾地方政府，達到個人非法利益。有的明目張膽索要住宿費、餐飲費、車費、“辛苦費”，有的要求解決個人及子女就業，享受公務員醫保、社保待遇等。而個別地方為了將上訪人員穩控在當地，滿足其提出的不符合法律和政策的訴求，更加助長了“大鬧大解決”心態。

《瞭望》新聞周刊記者調查發現，一些地方探索以法治化思維和方式破解此類難題，取得良好效果。

龍巖市信訪局負責人告訴記者，近年來，當地先后對３起長期無理纏訪鬧訪、組織群體訪、采取極端手段表達訴求等行為果斷“亮劍”。對挑頭鬧事的黨員給予黨紀處分，對構成尋釁滋事等犯罪行為的人員予以刑事處罰，剎住了少數人員纏訪鬧訪之風。

龍巖市委相關負責人說：“一方面要以對人民利益高度負責的態度，及時處理人民群眾每一件合理訴求；另一方面，要旗幟鮮明地維護黨紀、法律權威，對于極少數錯誤認為‘小鬧小解決、大鬧大解決’，以造勢生事牟取個人無理訴求的行為，必須理直氣壯地依法、依紀處理。”

接受本刊采訪的福建多地基層干部表示，當前影響社會穩定和群眾安全感的矛盾糾紛、風險隱患仍然處于高位，基層干部以法治思維和法治方式推進工作、處理矛盾糾紛，全民守法的自覺和尊重法律、崇尚法治的社會心理還沒有完全形成，社會治理法治化還存在薄弱環節。同時，少數基層干部急于推動工作，方式粗糙，缺乏法治思維，不講究法律程序，對于群眾權益保護不周，容易激化矛盾，造成維穩壓力。

“破解這些難題，補齊社會治理短板，需要持續深入推進法治建設。”王洪祥表示，應創新體制機制建設，將基層探索出的行之有效的治理經驗及時上升為地方立法；對于社會治理重點難點問題，適時出臺地方性法規和部門規章，完善執法標準和程序。同時，注重提升領導干部、執法人員運用法治手段解決社會治理問題的能力和水平，將增強全民守法觀念、建設社會主義法治文化作為平安建設基礎工程，在全社會倡導契約精神，樹立規則意識，培育法治信仰。