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大力推進安全生產領域改革發展

努力提升安全生產整體水平

——省《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》解讀

福建省安全生產監督管理局政策法規處

(2017年9月)

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，省委、省政府制定出臺了《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（閩委發[2017]18號），現就有關部門解讀如下：

解讀一：《實施意見》出臺的背景及重大意義

黨的十八大以來，黨中央、國務院空前重視安全生產工作，習近平總書記7次主持中央政治局常委會和1次中央政治局專題學習會，就安全生產工作發表重要講話，先后30余次作出重要批示。黨的歷次重要會議、全國兩會、國務院常務會都對安全生產工作作出重要部署。2016年10月11日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第28次會議審議通過了《關于推進安全生產領域改革發展的意見》。12月9日，中共中央、國務院以中發〔2016〕32號文件正式印發，并于12月18日向社會公開發布。

以黨中央、國務院名義印發安全生產方面的文件，歷史上還是第一次，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對安全生產工作的極大重視，也標志著我國安全生產事業進入一個新的發展時期。《意見》以習近平總書記關于安全生產系列重要論述和講話精神為指導，順應全面建成小康社會的發展形勢，總結實踐經驗，吸收創新成果，借鑒國外有益做法，堅持目標和問題導向，科學謀劃了安全生產領域改革發展藍圖。《意見》深刻闡述了安全生產重大理論與現實問題，既指明戰略方向，部署了“過河”的任務，又明確戰術要求，指導如何解決“橋或船”的問題。《意見》圍繞解決安全生產體制機制發展等深層次問題，提出了加強和改進安全生產工作的一系列重大改革舉措和任務要求，是當前和今后一個時期全國安全生產工作的行動指南，對于推動我國安全生產工作整體水平的提升具有重大里程碑意義。

省委、省政府高度重視《意見》的貫徹落實和改革措施落地生根，尤權書記、偉國省長多次指示批示，聯清副省長幾次研究部署，要求抓好貫徹落實，指示省安辦牽頭起草我省《實施意見》。經過多次征求意見和修改后，7月24日省政府第101次常務會議原則審議通過《實施意見》，8月11日省委常委會（省全面深化改革領導小組第29次會議）審議通過，9月13日由尤權書記簽批印發全省執行，并向社會公開發布。

解讀二：《實施意見》起草過程

自今年2月起，省安辦牽頭起草《實施意見》，初稿完成后，采取書面、座談、調研等多種形式反復征求意見，并根據國務院安委會考核、巡查反饋意見，借鑒了北京、山東、四川、青海等9個省市的經驗做法，以及7月20日全國、全省安全生產電視電話會議上馬凱副總理講話精神和偉國省長的要求、設區市黨委政府和省直部門意見建議，進行六次大的修改、十七易其稿，最后形成送審稿。

解讀三：《實施意見》框架結構

《實施意見》以貫徹落實中央《意見》精神為主線，以解決制約我省安全生產工作瓶頸問題、體現福建改革特色為重點，著力改革創新，求實求效。

《實施意見》共分七大部分31條（國家為六大部分30條），概括為一個總體要求、六大體系（安全責任、安全監管、安全法治、風險防控、應急救援、保障服務）建設，文件結構與中央《意見》基本對應。

解讀四：《實施意見》主要亮點

我省《實施意見》主要有以下八大創新點：

一是突出目標導向。在總體要求方面，既明確近期要實現的目標，也提出中長期奮斗目標，凸顯推進安全生產領域改革發展必須為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建提供有力保障這一重大意義。

二是突出責任導向。進一步明晰各級黨委政府及班子成員、各部門安全監管職責、厘清邊界、壓實責任；明確制定安全生產績效獎勵辦法，對年度評為優秀、良好單位的工作人員實施獎勵。更加突出企業安全生產主體地位，明確其在重大風險辨識管控、重大隱患自查自治、職業病防治等方面的責任，完善約束和激勵機制。進一步強化高危行業安全風險管理和隱患治理，在全省危險化學品生產企業推行“一圖一卡一冊”，建立國有企業負責人年薪與安全生產績效掛鉤制度等。

三是創新清單管理。既要求建立責任清單，如：要求制定政府領導干部年度安全生產重點工作責任清單，制定安委會成員單位安全生產責任清單，建立企業崗位安全生產責任清單等；也首次提出構建礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產、特種設備等重點行業領域安全生產負面清單體系，并向社會公布，引導市場主體遵守安全紅線。

四是創新事故預防。始終緊緊圍繞有效防范重特大事故，進一步健全法規、完善機制、確立標準，進一步加強執法、強化整治、落實保障。全面推進加強重大風險管控遏制重特大生產安全事故整體方案的實施，對安全生產風險確定紅、橙、黃、藍4個風險等級并實行分級分類管控，把風險管控挺在隱患前、把隱患治理挺在事故發生前，更加突出預防為主、有效管控各類安全風險。

五是創新全過程管控。包括重大風險隱患源頭把關的管理創新，對重大安全風險實行“一票否決”；重大風險運行全過程監測監控體系創新，實現對全省所有風險源的在線監測、風險預警、應急聯動；引進保險機構參與事故預防的機制創新，按一定比例從保費中提取生產安全事故預防費，專項用于保險機構參與事故預防預控；生產安全事故現場處置制度創新，探索建立重大事故應急救援現場由政府統一領導、專業部門主導技術方案、專業隊伍救援、專業人員參與指揮制度等。

六是強化協調聯動。采取政策引導、企業主導、政府補貼等措施，深入推進重點行業領域安全整治；確定部分綜合性醫院作為職業病治療機構，鼓勵發展民營職業健康體檢機構；建立安全生產應急救援聯絡會商工作制度，完善應急協調聯動機制，實現跨區域協調聯動和應急救援資源共享；建立重點裝備物資集約化應急儲備庫，形成以應急物資儲備庫和社會資源為支撐、企業儲備為補充的應急裝備物資儲備體系。

七是強化科技支撐。支持安全生產領域龍頭企業為主，聯合高等院校、科研院所開展高危行業的核心關鍵共性技術攻關和應用示范；支持安全技術裝備企業享受研發費用加計扣除、技術轉讓稅收減免和企業研發分段獎勵等財稅優惠政策；推進高危行業領域“機械化換人、自動化減人”；制定全省安全生產信息化建設總體方案，構建全省安全生產信息化 “一張網四平臺”。

八是強化市場引導。將適合采用市場化方式提供的安全生產專項服務，逐步交由安全生產社會服務第三方專業機構承擔；建立政府購買安全生產服務制度，探索建立政府引導安全生產社會化服務投入機制；支持建立注冊安全工程師事務所，鼓勵生產經營單位向注冊安全工程師事務所購買技術服務，或開展安全生產委托管理；推進安全生產誠信體系建設，建立安全生產失信懲戒、守信激勵機制。