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法制網(wǎng)特約評(píng)論員蘇暢

2017年6月8-9日，上海合作組織元首理事會(huì)第十七次會(huì)議在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《上海合作組織成員國(guó)元首阿斯塔納宣言》、《上海合作組織成員國(guó)元首關(guān)于共同打擊國(guó)際恐怖主義的聲明》等重要文件。峰會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，“上合組織旨在維護(hù)本組織各國(guó)所在地區(qū)的安全和穩(wěn)定，共同應(yīng)對(duì)新威脅和新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、人文合作，挖掘各國(guó)及各國(guó)人民睦鄰合作的巨大潛力，已成為公認(rèn)的權(quán)威多邊組織”。此次峰會(huì)對(duì)上海合作組織審視自身現(xiàn)狀、展望未來(lái)發(fā)展具有繼往開來(lái)的重要意義。

所謂“繼往”，是因?yàn)榻衲晔恰渡虾：献鹘M織憲章》簽署15周年、《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》簽署10周年，成員國(guó)元首高度評(píng)價(jià)上海合作組織成立以來(lái)的各項(xiàng)成就，強(qiáng)調(diào)2002年簽署的《上海合作組織憲章》具有歷史意義，這一綱領(lǐng)性文件體現(xiàn)了成員國(guó)以互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”為基礎(chǔ)，在各領(lǐng)域開展密切而富有成效合作的意愿。上海合作組織進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的新階段。

“開來(lái)”則體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是上海合作組織成立以來(lái)首次完成擴(kuò)員進(jìn)程，印度和巴基斯坦成為上海合作組織的正式成員國(guó)。擴(kuò)員既是上海合作組織國(guó)際影響力的體現(xiàn)，同時(shí)也是機(jī)制建設(shè)不斷完善的過(guò)程。2014年杜尚別峰會(huì)宣布擴(kuò)員法律制定工作正式完成，2015年烏法峰會(huì)正式啟動(dòng)接納印度和巴基斯坦程序，2016年塔什干峰會(huì)通過(guò)了印度和巴基斯坦加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄，經(jīng)過(guò)一年來(lái)的各項(xiàng)機(jī)制準(zhǔn)備，擴(kuò)員工作有序進(jìn)行，印巴加入本組織的程序完成，意味著上海合作組織機(jī)制建設(shè)的日臻完善。印巴的加入將擴(kuò)大上海合作組織潛力，提升其作為解決地區(qū)當(dāng)前重大問題、保障安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的多邊機(jī)制在國(guó)際舞臺(tái)上的作用。阿斯塔納峰會(huì)宣言強(qiáng)調(diào)，接收印度和巴基斯坦為成員國(guó)具有歷史意義，上合組織擴(kuò)員以及進(jìn)一步深化與觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴合作，對(duì)發(fā)展和提升本組織潛力具有重要意義。

二是在極端主義肆虐全球、地區(qū)安全環(huán)境趨于惡化、上海合作組織周邊恐怖主義挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻的背景下，本次峰會(huì)簽署的《上合組織反極端主義公約》更加突顯重要意義。做為全球第一部“反極端主義”的國(guó)際公約，上海合作組織成員國(guó)對(duì)極端主義界定出標(biāo)準(zhǔn)，將有效推動(dòng)成員國(guó)共同打擊極端主義，對(duì)具有極端主義傾向宗教流派的破壞活動(dòng)采取聯(lián)合措施，并為世界其他國(guó)際組織和國(guó)家樹立合作打擊極端主義的典范。

三是“絲路精神”進(jìn)一步豐富上海合作組織發(fā)展新內(nèi)涵。“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇剛剛落幕，多數(shù)上合組織成員國(guó)、觀察員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加了論壇，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家共商合作。上合組織作為“一帶一路”對(duì)接的重要平臺(tái)，也將發(fā)揮關(guān)鍵作用：上合組織機(jī)制化建設(shè)為本組織成員國(guó)在“一帶一路”框架下的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃對(duì)接奠定法律基礎(chǔ)；上合組織成員國(guó)各級(jí)別政治往來(lái)為“一帶一路”政策溝通創(chuàng)造有利條件，為“一帶一路”沿線國(guó)家接納理解“共商共榮”發(fā)展理念提供溝通平臺(tái)；上合組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)機(jī)制為“一帶一路”沿線國(guó)家深入合作創(chuàng)造對(duì)接平臺(tái)。

上海合作組織阿斯塔納峰會(huì)完成首次擴(kuò)員、完善機(jī)制建設(shè)、共倡安全防務(wù)，展現(xiàn)出“恰同學(xué)少年，風(fēng)華正茂”的活力之態(tài)。作為年輕的地區(qū)性國(guó)際組織，上海合作組織在不斷發(fā)展、完善之中。此次習(xí)主席出訪哈薩克斯坦并出席上海合作組織阿斯塔納峰會(huì)，重回“一帶一路”首倡之地，涵義深遠(yuǎn)。“絲路精神”與“上海精神”交相輝映，為此次峰會(huì)點(diǎn)亮異彩。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中俄戰(zhàn)略協(xié)作高端合作智庫(kù)辦副主任）