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侯永志

改革開放以來，我國的扶貧事業取得了令世人嘆為觀止的巨大成就。在30多年的時間內，我們使7億多農村貧困人口擺脫了貧困，為人類可持續發展做出了重大貢獻。然而，應該看到，我國的扶貧任務依然相當艱巨。截至2015年，我國還有5575萬農村貧困人口，貧困人口不僅總規模大，而且多居住和生活在自然環境、生產條件比較惡劣的地區。

黨中央、國務院高度重視農村貧困人口的脫貧問題。在“十三五”規劃中，5575萬農村貧困人口的徹底脫貧被作為到2020年必須完成的約束性任務。扶貧可以在兩大層次上展開。一是微觀層次，就是把扶貧的對象具體到貧困戶、貧困居民上，精準扶貧應當是這種層次上的扶貧。一是宏觀層次，就是通過經濟發展和實施普惠性的教育、培訓、就業政策，從整體上提高貧困地區的發展能力和發展水平。這兩個層次上的扶貧，相互補充、相互支撐。微觀層次的扶貧，效果直接，也能為宏觀扶貧創造更好的人力資本條件；宏觀層次的扶貧，效果間接，但能為微觀扶貧創造更好的物質基礎。

推進精準扶貧是“十三五”時期扶貧攻堅的基本方略，必須遵照中央的部署，按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，堅定不移地落實精準扶貧戰略，切實提高扶貧實效。

與此同時，也要做好宏觀層次的扶貧工作。最主要的是，要在條件適宜的貧困地區推進工業化、城鎮化。只有這樣，貧困人口才能從生存環境較差的地區走出來，才能有實現收入持續增長的機會，才能在生存條件較好的地方定居下來。

推進這類地區的工業化、城鎮化，首先需要制定高質量的發展規劃。一般地說，貧困地區適宜于進行工業化、城鎮化建設的土地空間有限，對土地空間的利用，必須科學，必須體現長遠發展的需要。否則，有限的土地空間，一旦被低質量的經濟活動占據，未來的發展將受到嚴重地限制，甚至會陷入不可持續的境地。應當說，現在制定高質量的規劃是有可能的。因為，無論是在國際上，還是在國內，都有不少值得吸取的經驗和教訓。在吸取這些經驗和教訓的基礎上，至少可制定一個少走彎路的規劃。

其次，要全面認識這類地區的比較優勢和比較劣勢。要認識到，隨著交通通訊等一系列技術條件的變化，發展的內外環境都有可能變化，一些發展要素的性質可能會發生變化，一些新的發展要素可能會被發現或發掘出來。比如，隨著高鐵網的建設，原來一些人煙罕至的地方，可能會成為投資的熱土；隨著藥物技術的進步，一些生長在茂密深林的植物可能由毒草變為“香花”；隨著勘探技術的進步，一些深埋于地下的有用礦產可能被發現。貧困地區開發歷史晚，有不少發展資源有待人們去認識、去發掘。

最后，要注重發展高質量的經濟活動。高質量經濟活動是那些對自然資源依賴程度低、增加值率高、能夠為人們帶來高收入的活動。發展這類經濟活動，是大勢所趨，也是貧困自然條件所決定的可持續的發展模式。貧困地區，生存環境比較脆弱，越是這樣的地區，越要發展那些對自然資源依賴程度比較低的經濟活動。（作者為國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長）