國務(wù)院新聞辦公室昨天發(fā)表《中國堅(jiān)持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議》白皮書。白皮書還原了中菲南海有關(guān)爭議的事實(shí)真相，重申了中國在南海問題上的一貫立場。白皮書由五章組成，包括：
南海問題從何而來？
南海位于中國大陸的南面，通過狹窄的海峽或水道，東連太平洋，西連印度洋。南海北靠中國大陸和臺(tái)灣島，南接加里曼丹島和蘇門答臘島，東臨菲律賓群島，西接中南半島和馬來半島。
中國南海諸島包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島。其中南沙群島的島礁最多，范圍最廣。
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，中國收復(fù)日本在侵華戰(zhàn)爭期間曾非法侵占的中國南海諸島，恢復(fù)行使主權(quán)。1948年，中國政府向全世界公布了標(biāo)有南海斷續(xù)線的地圖。世界上許多國家都承認(rèn)南海諸島是中國的領(lǐng)土。
新中國成立之后，采取立法、行政設(shè)置等措施進(jìn)一步維護(hù)南海諸島的主權(quán)。中國對南海諸島的主權(quán)得到了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。在許多國家出版的百科全書、年鑒和地圖都將南沙群島標(biāo)屬中國。但是在上世紀(jì)60年代，南海地區(qū)發(fā)現(xiàn)豐富的油氣資源后，南海地區(qū)有關(guān)爭議逐漸抬頭。
菲律賓率先以武力非法侵占南海
1970年8月和9月，菲律賓率先以武力的方式非法侵占馬歡島和費(fèi)信島；接下來的8年間，菲律賓又非法侵占了南鑰島和中業(yè)島，西月島和北子島，以及雙黃沙洲和司令礁。1978年，菲律賓總統(tǒng)馬克斯將中國南沙群島部分島礁并連同周邊大范圍海域稱為“卡拉延島群”，列入所謂菲律賓“領(lǐng)土范圍”。
到20世紀(jì)80年代，《聯(lián)合國海洋法公約》制定和生效。《聯(lián)合國海洋法公約》賦予沿海國家可以主張200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，于是南海周邊的國家紛紛據(jù)此提出、制定了各個(gè)國家的所謂大陸架專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法，并把他們主張的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的范圍劃入到了中國傳統(tǒng)海疆線。
在南海，中國的陸地領(lǐng)土海岸和菲律賓陸地領(lǐng)土海岸相向，相距不足400海里。中菲兩國均通過各自國內(nèi)立法提出了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海洋管轄權(quán)的主張。兩國主張的海洋權(quán)益區(qū)域重疊，由此產(chǎn)生海洋劃界爭議。
上世紀(jì)70年代，中國在解決南海問題上的“擱置爭議，共同開發(fā)”的倡議，首先是對菲律賓提出的。接下來的八、九十年代，中國和菲律賓又通過了一系列雙邊文件，確認(rèn)通過雙邊談判協(xié)商解決南海問題的有關(guān)共識(shí)。
但是菲律賓卻一再以武力侵犯南海地區(qū)。上世紀(jì)90年代，菲律賓以非法侵占的中國南沙群島中業(yè)島為重點(diǎn)，持續(xù)加大在相關(guān)島礁建設(shè)機(jī)場、兵營，并新建碼頭、修整機(jī)場，以方便起降重型運(yùn)輸機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)以及容納更大更多的艦船。
1999年5月，菲律賓57號(hào)坦克登陸艦入侵中國仁愛礁，以技術(shù)故障擱淺為由，非法“坐灘”仁愛礁。中國當(dāng)即對菲律賓提出嚴(yán)正交涉，但菲方稱57號(hào)坦克登陸艦“缺少零部件”，無法拖走。
2002年11月，為了穩(wěn)定南海局勢，中國和東盟10國共同簽署《南海各方行為宣言》。各國在《宣言》中都鄭重承諾“由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決他們的領(lǐng)土和管轄爭議”。菲律賓正是《宣言》的簽署國之一。
然而，作為《南海各方行動(dòng)宣言》簽署國之一的菲律賓，一再采取行動(dòng)導(dǎo)致中菲南海爭議進(jìn)一步復(fù)雜化。更有甚者，菲律賓時(shí)任政府還在2012年惡意挑起黃巖島事件，企圖非法侵占中國黃巖島。在2014年，菲律賓時(shí)任政府還公然聲稱當(dāng)年“坐灘”仁愛礁就是為了“將該軍艦作為永久設(shè)施部署在仁愛礁”，戳穿了當(dāng)年因“技術(shù)故障”擱淺的謊言。
仲裁結(jié)果為何無效？
阿基諾三世政府變本加厲，在2013年1月違背諾言，單方面提起仲裁申請。它的15項(xiàng)訴求主要集中在三方面：一是質(zhì)疑中國南海斷續(xù)線的法律地位；第二是質(zhì)疑中國對若干島礁的權(quán)利主張；第三認(rèn)為中國在南海行使權(quán)利損害了菲方利益。雖然沒提領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界的概念，但在本質(zhì)上都涉及領(lǐng)土和主權(quán)的法律范疇。
《白皮書》中強(qiáng)調(diào)：中國不接受、不承認(rèn)仲裁結(jié)果，首先因?yàn)榉坡少e違背了中菲之間達(dá)成的關(guān)于南海爭議的一系列共識(shí)。
依據(jù)2002年中國和東盟十國之間共同簽署的《南海各方行為宣言》，南海周邊聲索國解決爭議的方案是談判。菲律賓時(shí)任政府宣稱他們已經(jīng)窮盡了所有的談判手段，最終才“無奈地”向仲裁庭遞交了仲裁案，但事實(shí)并非如此。
在菲律賓外交部工作了30多年，同時(shí)也是一名國際法律師的愛恩科米恩達(dá)表示，當(dāng)年正是他負(fù)責(zé)這樣面的工作，對來龍去脈很清楚，他說中方一直試圖與菲方談判，但菲方一直沒有回應(yīng)。
《白皮書》中強(qiáng)調(diào)：中國不接受、不承認(rèn)仲裁結(jié)果，其次是因?yàn)橹蟹颇虾Ｓ嘘P(guān)爭議的核心一個(gè)是領(lǐng)土主權(quán)問題，而領(lǐng)土主權(quán)問題是不受仲裁庭管轄的。
菲律賓口口聲聲宣稱與主權(quán)和海洋劃界無關(guān)。但中菲南海有關(guān)爭議的核心是菲律賓非法侵占中國南沙群島部分島礁而產(chǎn)生的領(lǐng)土問題，以及新海洋法制度誕生之后的海洋劃界爭議。
臺(tái)灣海洋大學(xué)海洋法研究所教授高勝惕解釋：“仔細(xì)看菲律賓提交仲裁的那些聲明和訴求，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)很簡單的事情，菲律賓說在‘西菲律賓海’里面中國占領(lǐng)的有四個(gè)島礁，只是低潮高地，低潮高地是不能占領(lǐng)的，中國應(yīng)該撤離。這幾個(gè)低潮高地在1935年、1947年還有中國人民共和國成立之后都持續(xù)主張，如果現(xiàn)在從四個(gè)低潮高地撤離，等于放棄領(lǐng)土。所以菲律賓口口聲聲說不解決領(lǐng)土爭端，可是它的仲裁結(jié)果會(huì)是要中國放棄領(lǐng)土主權(quán)，等于說是自相矛盾。”
從仲裁結(jié)果來看，否認(rèn)中國在南海地區(qū)斷續(xù)線的歷史權(quán)利，就是在否認(rèn)中國在南海地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)。
對于這個(gè)問題，菲律賓外交部海事中心前秘書長愛恩科米恩達(dá)表示，仲裁案經(jīng)過了菲律賓的精心“包裝”，但它的本質(zhì)仍然是主權(quán)之爭。
曾任《聯(lián)合國海洋法公約》主編的邁倫·諾德奎斯特也認(rèn)為，這樣的仲裁結(jié)果是對《公約》的嚴(yán)重扭曲。
《白皮書》中強(qiáng)調(diào)：中國不接受、不承認(rèn)仲裁結(jié)果，第三是因?yàn)橹蟹颇虾Ｓ嘘P(guān)爭議的另一個(gè)核心是海洋劃界問題，而中國早已對此作出過排除性聲明。
仲裁結(jié)果聲稱南沙群島沒有一個(gè)能產(chǎn)生延伸的海洋區(qū)域，這就意味著認(rèn)定中國在南海主張的島礁沒有一個(gè)能產(chǎn)生200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，否認(rèn)了中國在南海地區(qū)的海洋權(quán)益。
有關(guān)海洋權(quán)益來源問題和島礁性質(zhì)問題在南海特定的地理框架下，明顯對中菲海洋劃界產(chǎn)生影響，因此涉及劃界問題。而早在2006年，中國就根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，對涉及劃界條款的解釋或適用問題做出了排除性聲明，不接受仲裁。
締約國當(dāng)中有35個(gè)都做出了這樣的選擇性排除強(qiáng)制仲裁程序，這是公約賦予締約國的一種權(quán)利。菲律賓刻意繞過了中國2006年做的排除性聲明，這是對《公約》的濫用和誤讀。
由于仲裁庭對本案沒有管轄權(quán)，其所作出的任何判決都是在越權(quán)的情況下做出，非法行為不能產(chǎn)生相應(yīng)權(quán)利。
新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年認(rèn)為，菲律賓單方面向國際法庭提出仲裁是一個(gè)政治操作。《國際海洋法》規(guī)定如果有關(guān)爭端涉及海域劃界、歷史性海灣或所有權(quán)等締約國有權(quán)聲明不接受強(qiáng)制仲裁。因此，中國不參與仲裁也是對國際法的保護(hù)。
面對爭端如何解決？
中方表示這樣的仲裁對中國沒有拘束力，也不會(huì)影響中國對南海諸島的主權(quán)和在南海的海洋權(quán)益。
大量事實(shí)表明，中國始終是維護(hù)南海和平和穩(wěn)定的重要力量，中國一貫遵守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，堅(jiān)持與地區(qū)國家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定，堅(jiān)定維護(hù)各國依據(jù)國際法在南海享有的航行和飛越自由。積極倡導(dǎo)域外國家尊重地區(qū)國家的努力，在維護(hù)南海和平穩(wěn)定問題上發(fā)揮建設(shè)性作用。
中國堅(jiān)信，要解決任何國家間爭議，無論選擇哪種機(jī)制和方式都不能違背主權(quán)國家的意志。
就在所謂的南海仲裁出臺(tái)后不久，中國外長王毅立即發(fā)表談話，表明中國立場。王毅外長同時(shí)強(qiáng)調(diào)：中方注意到菲律賓新政府，最近也做出的一系列表態(tài)，包括愿同中國就南海問題恢復(fù)協(xié)商對話。中方樂見雙方相向而行，妥善管控分歧，推動(dòng)中菲關(guān)系盡快重回健康發(fā)展的軌道。南海既是溝通中國與周邊國家的橋梁，也是中國與周邊國家和平、友好、合作和發(fā)展的紐帶。中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，踐行親、誠、惠、容周邊外交理念；實(shí)現(xiàn)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展是中國和東盟國家的共同責(zé)任，符合各國的共同利益。中國愿繼續(xù)為此作出不懈努力。（via 央視新聞）
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