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自今年1月《國務院辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》公布以來，目前已有重慶、甘肅、吉林等13個省份出臺了無戶口人員落戶的實施細則，各地備受關注的無戶口人員落戶問題正逐步解決。

13省份出臺無戶口人員落戶細則

今年1月份公布的《國務院辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確了無戶口人員落戶的總體方案，要求“各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地實際，出臺具體實施辦法，并向社會公布”。

隨后，各地的實施細則陸續出爐。目前已有重慶、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西、山東、山西、陜西、河北、江蘇、青海、江西等13個省份出臺了無戶口人員落戶的具體實施辦法。

△圖片來源：CFP

多地細化無戶口人員分類明確每類人員落戶程序

《國務院辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》將無戶口人員分為了8類，要求依法為無戶口人員登記常住戶口。這8類人員分別是：

?不符合計劃生育政策的無戶口人員

?未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員

?未辦理收養手續的事實收養無戶口人員

?被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員

?農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員

?戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員

?中國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員

?其他無戶口人員

在此基礎之上，多地根據本地的實際情況，進一步細化了無戶口人員的分類，并明確了每類無戶口人員的落戶程序。

△圖片來源：CFP

重慶提出，在著力解決8類無戶口人員登記戶口的基礎上，將被注銷戶口的刑滿釋放人員、由民政部門救助安置在社會福利機構但無法查明身份（戶籍）信息的流浪乞討人員等6種情況一并納入辦理常住戶口登記范圍。

陜西增加了3類人員，包括《釋放證明》《退伍證明》或《出生醫學證明》等證件材料遺失造成的無戶口人員、長期外出等原因造成的無戶口人員、父母無戶口造成的無戶口人員。

廣東增加了“無法查找身份信息的滯留流浪乞討無戶口人員”這一類型；吉林增加了“刑滿釋放、解除勞動教養未落戶的無戶口人員”；甘肅增加了“本轄區因歷史原因形成的無戶口人員”；河北也增加了“本地因歷史原因形成的無戶口人員”。

△資料圖：居民辦理落戶

強調禁設不符合戶口登記規定的前置條件細化落戶程序

在細化人員分類、明確落戶政策的同時，多地還明確要求，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。

山東提出，堅決禁止設立不符合戶口登記管理規定的任何前置規定或附加條件；河北、江西、廣東、江蘇等地提出，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件；陜西的表述則為“取消不符合戶口登記規定的前置條件，及時辦理無戶口人員戶口登記”。

△圖片來源：CFP

此外，一些地區還對某類無戶口人員落戶程序進行了細化。以“不符合計劃生育政策的無戶口人員”為例，《國務院辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

對于“不符合計劃生育政策的無戶口人員”的落戶程序，絕大多數地區的規定與國家版的意見完全一致，但也有部分地區的落戶程序略有不同。例如，吉林明確，申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，原則上由父親戶籍所在地公安派出所民警調查核實，憑社區（村委會）出具的證明辦理落戶手續。對無法判定或經民警調查未能核實相關情況的，需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。