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推進供給側結構性改革新探索①

遷西發揮市場政府“兩個作用”破解去產能難題

鐵礦大縣千萬噸鐵精粉產能平穩出清

河北新聞網訊（河北日報記者許衛兵通訊員李妙俠、顧大鵬）一邊是年產百萬噸鐵精粉的鐵選廠徹底停產，一邊是新建的太陽能玻璃廠產銷兩旺。短短幾年間，遷西民營企業家谷連春經歷了從“礦老板”到新能源企業掌門人的角色轉變。

3月28日，在金信集團現代化的生產線上，一塊塊平整、光潔的太陽能玻璃勻速滑過。董事長谷連春給筆者算了一筆賬：這種自主研發的新產品每平方米售價達38元，2015年累計生產了500多萬平方米玻璃，產值高達兩億元。投身光伏玻璃行業這步棋，自己是走對了。

在遷西，像谷連春這樣投身新興產業的“礦老板”越來越多。遷西縣委書記白春明介紹，截至目前，全縣已淘汰了近千萬噸鐵精粉產能，實現過剩產能平穩出清。與此同時，在新興產業的支撐下，全縣主要經濟指標保持了持續增長。

作為全國鐵礦資源重點縣，遷西鐵精粉年產量曾高達1200萬噸，占全省的1/10以上。但國際金融危機后，鐵精粉價格一路暴跌，遷西8成以上鐵礦停產，財政收入、民生就業壓力陡增。有人建議：給鐵礦企業吃點“偏飯”吧，否則頂梁柱就要垮了。

“這種建議不是一點道理也沒有。”遷西縣發改局局長白羽坦陳，鐵選行業對全縣經濟貢獻率曾超過50%，更何況這背后還關聯著大量就業崗位。

但鐵礦石一業獨大也成為遷西轉型發展的障礙。遷西縣委、縣政府認識到，在鋼鐵產能嚴重過剩的陰影下，繼續圍著鐵礦石打轉轉不會有任何出路。同時，500多個采礦點遍地開花，也給遷西生態環境帶來了空前的壓力。權衡利弊，遷西打響了鐵精粉去產能攻堅戰。

去產能首先要“斷奶”。遷西縣委、縣政府明確：充分發揮市場作用對鐵礦企業優勝劣汰，不會出臺任何特殊政策，更不會動用財政資金、銀行貸款給鐵礦企業“輸血”。鐵礦企業依靠“輸血”度日的路子被堵死了。

同時，遷西更好地發揮政府引導作用，嚴把產業政策關，徹底關停了400多個采礦點。近5年，遷西未批準一個新增產能鐵礦項目。

鐵精粉產能逐年下降，如何彌補由此形成的產業斷層？遷西縣出臺政策引導生產要素向新興產業聚集，一批大項目、好項目相繼落地。深圳景田公司看中了這里的好山好水，投資10億元建設高端飲用水項目；北京京能清潔能源投資40億元建設大型地面光伏電站項目……

“新興產業的發展，還帶來了大量的就業崗位。”白羽說。同時，通過發展小微企業、勞動密集型企業、組織大型勞務輸出等，5年來遷西新增就業崗位上萬個。其中今年初該縣組織的企業用工招聘會，一次性就提供了2267個就業崗位，兜住了民生就業的底線。

短評：用好“兩只手” 平穩去產能

面對產能過剩的困局，遷西縣委、縣政府沒有裹足不前，更沒有沉迷于眼前利益，而是著眼長遠，利用市場的力量打響了去產能攻堅戰，同時更好地發揮政府的作用兜住民生底線，為轉型發展贏得了主動。

我省是鋼鐵、煤炭大省，在推進供給側結構性改革中，去產能任務異常艱巨。一方面，如何解決這種長期積累下的產業結構矛盾，是我省轉型發展繞不開、躲不過的一道坎。另一方面，去產能短期內又將帶來壓力與陣痛。挑戰與機遇相互交織，該如何破解這個難題？遷西的實踐給了我們有益的啟示：用好市場和政府“兩只手”的作用實現過剩產能出清，是破解難題的有效途徑。

讓“市場之手”充分發揮作用，就要克服畏難心理，更不能沉迷于眼前利益。對于“僵尸企業”，要狠得下心、沉得住氣，停止輸血，才能讓市場的力量充分發揮作用，實現優勝劣汰。當然，政府的引導和扶持作用不可或缺，要調動這只“看得見的手”，加快培育發展新動能，同時又要千方百計兜好民生就業底線，才能減少震蕩，實現過剩產能平穩出清。