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新華社深圳４月４日新媒體專電　深圳一場針對電動車的集中整治，招致“限制快遞業發展”的批評，不少快遞小哥的“無辜躺槍”也引起了網購族的同情和聲援；在另一邊，各類電動車在街頭“橫行”，早已是城市交通治理的老大難問題。老問題平添新煩惱，規范管理電動車與快遞“最后一公里”之間的矛盾如何化解？記者就此進行了調查。

　　集中整治能否根治電動車亂象？

３月下旬以來，深圳展開了新一輪“禁摩限電”集中整治，對無證駕駛摩托車，利用電動自行車、電動三輪車兜客攬客實施非法營運，或違規使用電動（機動）三輪車等行為，以及“涉摩涉電”暴力抗法行為，觸犯有關法律法規的，一律依法行政拘留或刑事拘留。在１０天的行動中，相關部門共查扣電動車１７９７５輛、拘留８７４人（拘留無證６７０人、非法拉客擾亂公共場所秩序１９６人、暴力抗法８人）、采集非法拉客人員７７１人次。

記者注意到，這其實并不是“新政”，而是把過去訂下的規章重申，并試圖借以一場集中執法來緩解或解決這個城市交通的老大難問題。

如何將摩托車、電動三輪車與汽車一樣納入到城市交通管理的正軌中，在近些年的城市治理中一直是個難題。

不可否認，電動車給市民短途出行、公共交通“最后一公里”接駁以及快遞之快都提供了很大的便利。同時，電動車“橫行”馬路也一直存在許多安全隱患。有人總結：它們無牌照，出了事可以直接跑，或者棄車逃逸；它們有機動車的速度，卻按非機動車承擔責任；它們可以在機動車道上開，可以在自行車道上開，可以在人行道上開，還可以在盲道上開……

據深圳市交管部門提供的數據，２０１５年深圳因涉摩涉電道路交通事故死亡５６人，同比上升３７％，死者主要是摩托車、電動車司機。

事實上，此次引發更大爭議還在于深圳部分街道在執行中出臺了獎勵性政策，對查處的執法人員給予數百元一臺的獎勵。

中山大學政務學院副院長、公共政策專家岳經綸認為，這一配套政策如果屬實，顯然不具有合法性，此外還可能誘導基層執法人員“誤傷”。

　　為什么受傷的是快遞小哥？

此次“禁摩限電”引發較大爭議，很大程度上在于社會業態發生了變化。過去受影響的主要是非法營運和無證運營者，如今，受到沖擊最大的是快遞公司。

深圳百世快遞公司快遞員小黃３日告訴記者，再過半個月就不打算干這一行了。現在基本工資２０００元，每送一個快件１元，每月掙不到５０００元。剛入行，他就被公司要求先自掏腰包２０００多元買了一臺電動三輪車。結果干了四個月，錢沒掙到，就聽說要“禁摩限電”了。之后也不知能不能送快遞了，所以他現在一邊送快遞，一邊找新的工作。

快遞員要“自帶設備搞生產”？申通快遞福民站快遞員小鄭平時送貨都是騎兩輪車，他也告訴記者，不論是兩輪車還是三輪車，都要快遞員自己購買。一輛兩輪車新車約１４００多元，二手車約８００—１０００元，每次能裝１００多斤的貨物，三輪車新車大約２５００元，每次能夠裝約７００斤貨物。

小鄭每天的平均派件量是６０—７０件，他給記者算了一下，騎兩輪車要兩趟，而騎三輪車只需一趟。他所在的站點有３０多臺車，即便是兩輪車也都沒有獲得政府的備案。嚴格來說，都不能上路了。“未來要怎么辦，還不知道”。

記者采訪了解到，大部分快遞員的電動車都是自行購買。這也是近日來在執法過程中出現了一些口角甚至肢體沖突的原因。“一輛車小兩千塊，要送兩千件才能抵回來，說是查扣，可是成千上萬輛被查扣，又沒有牌號識別，怎么找回來，最后都是嫌麻煩了認倒霉。”位于深圳福民站的一位快遞員說。

與之對應的是，郵政系統則是企業提供運輸工具。據深圳市快遞行業協會負責人介紹，郵政系統采用的是廂式面包車和兩輪摩托車、電動車，因此在此次受影響較小。

對此，有勞動法專業人士指出，快遞企業應該為快遞員提供完成工作的必要條件，讓快遞員自購電動車實際上是轉移風險和矛盾，也給規范管理帶來不便。車主由分散轉為集中，規范操作起來更容易。

　　找出口：規范管理兼顧快遞“最后一公里”是否可行？

電動三輪車的成本低、載重大、更方便，所以成為最普遍的快遞運輸工具。目前，深圳快遞公司使用三輪車的比重超過６０％。深圳市快遞行業協會相關負責人表示，由于電動三輪車沒有國家標準，且類似深圳這樣的大城市，在規劃道路時沒有考慮到三輪車通行的狀況，確實有安全方面的擔憂。

不少快遞業內人士也希望規范，但認為以前的備案更像是“審批”，配額嚴重不夠用，年審要求有不合理之處，最后導致行業性的不規范運行。

百事快遞羅湖某站法人代表楊先生告訴記者，所在站點在２０１３年獲得了５個兩輪車配額，當時該站點有１８名快遞員。由于實行實名登記制度，對應用車的快遞員姓名和身份證號，且需要年檢。目前的備案制度下，“快遞員如果辭職了，其他快遞員使用這輛備案車輛，也是違法的”。此外由于偷盜率高，導致賠損風險很高，保險公司不愿意接電動車的保單。沒有保單，就不能通過年檢。因此，從２０１４年開始，該站點便沒有合法的配額兩輪車。

深圳市交管部門回應稱，行動并非針對快遞行業，將繼續與快遞行業協商后續措施。４月１日下午，深圳市交警局與郵政、快遞等相關主管部門和６大快遞企業進行了座談、協商，提出四項措施：一是增加５０００輛備案電動自行車配額；二是取消兩年一次的特殊行業電動自行車的備案審核；三是盡快開發“二維碼”管理系統，實現動態備案和規范管理；四是適當延長“過渡期”，幫助相關快遞企業盡快消化庫存快件，主動清理違規車輛。

針對官方的最新表態，記者從深圳市快遞行業了解到，深圳有７萬名快遞員，即便增加配額，缺口仍然很大。業內人士表示，現在深圳快遞爆倉很嚴重，在三輪車不準上路、兩輪車配額不足的情況下，快遞積壓問題會越來越嚴重。也有分析人士建議把所有存量全部納入規范管理系統，不然又存在“雙軌制”，最終規范執行者吃虧。

目前，兩難問題尚無更周全的解決方案。深圳市交管局３日晚間通過官方微博發布，５日將舉行記者會，接受媒體采訪提問。雙方能否協商中發現兩全之策，記者將持續關注。（記者白瑜　趙瑞希　毛思倩　葉前）