陳憲
推進政府向社會力量購買服務，有利于進一步推動轉(zhuǎn)變政府職能，更好扶持社會組織發(fā)展壯大，釋放改革紅利，有效拉動內(nèi)需，并將在更大程度上滿足城鄉(xiāng)居民多方面的公共服務需求，擴大公共服務的受益面
李克強總理日前主持召開國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務。會議指出，“要放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，加快形成改善公共服務的合力”。
此舉一方面充分體現(xiàn)了黨的十八大對加強和創(chuàng)新中國社會管理的部署，另一方面也充分體現(xiàn)了新一屆政府的一貫思想，即李克強總理歷來主張的，將政府不該管或管不好的事務放給社會和市場來承擔，政府集中力量做好本分，政府要歸位和補位，不缺位，不越位。而推進政府向社會力量購買服務，有利于進一步推動轉(zhuǎn)變政府職能，更好扶持社會組織發(fā)展壯大，釋放改革紅利，有效拉動內(nèi)需，并將在更大程度上滿足城鄉(xiāng)居民多方面的公共服務需求，擴大公共服務的受益面。顯然，此次會議傳遞出了政府進一步深化社會領(lǐng)域改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務型政府的重要信號。
由政府“配餐”轉(zhuǎn)向百姓“點餐”
具體來看，改革公共服務提供方式，將產(chǎn)生以下一舉多得的效應。
——政府向社會力量購買公共服務的改革效應。到目前為止，我國公共服務的提供以政府直接提供為主。由此造成的問題是，政府大包大攬，職能龐雜，公共資源的配置效率不高。而且，政府也很難準確把握老百姓的公共服務需求，做到公共服務需求的信息對稱，致使公共服務的供給與需求有不同程度的脫節(jié)，不能做到在有限公共資源的條件下，最大限度地滿足廣大人民群眾的公共服務需求。公共服務提供方式由政府為主，轉(zhuǎn)變到政府和社會力量共同提供，將使政府能夠集中精力關(guān)注有自身提供優(yōu)勢的公共服務，同時，做好公共服務的標準制定、定額管理等方面的工作，切實提高公共服務提供的公平性和公正性。這些恰恰是政府的核心職能之所在。
——政府向社會力量購買公共服務的效率效應。這里，社會力量包括各類企業(yè)和社會組織，它們之間有著競爭性。因此，政府向社會力量購買公共服務，就將引入這一競爭性機制，極大地提高公共資源的配置效率，進而更好地滿足人民群眾的物質(zhì)性和精神性公共服務需求，實現(xiàn)公共服務由政府“配餐”向百姓“點餐”的轉(zhuǎn)變。因為相對來說，社會力量能夠更加充分地了解人民群眾的公共服務需求，在不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)，面對不同收入水平的居民，當?shù)氐纳鐣α慷寄軌驕蚀_把握有選擇性的需求，能夠發(fā)現(xiàn)“最大公約數(shù)”，進而在參與購買公共服務的競標過程中，實現(xiàn)公共服務更低成本和更高質(zhì)量的雙重效果。
產(chǎn)生可以期待的產(chǎn)業(yè)效應和廉政效應
——政府向社會力量購買公共服務的產(chǎn)業(yè)效應。凡適合市場、社會組織承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔，這樣做，一方面政府可以減少機構(gòu)運行和養(yǎng)人的成本，節(jié)省行政成本，提高資源配置效率；另一方面有助于加快解決公共服務產(chǎn)品短缺問題，同時形成公共服務發(fā)展新機制，對企業(yè)、老百姓和政府，都是“惠而不費”的好事。
尤其應當看到的是，不以營利為目的的公共服務業(yè)，是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。一旦政府更多地向社會力量購買服務，就勢必加快公共服務業(yè)的發(fā)展。公共服務業(yè)的主體有政府機構(gòu)，有專司提供公共服務的公共企業(yè)，有不以營利為目的的社會企業(yè)；也可以是以營利為目的的存在于生產(chǎn)者服務業(yè)、消費者服務業(yè)和配送服務業(yè)的企業(yè)，不過，它們一旦參與政府購買公共服務的競標并獲中標后，就將不以營利為目的提供公共服務。由此可見，政府向社會力量購買公共服務，將直接和間接推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大相關(guān)服務業(yè)企業(yè)發(fā)展的市場機會，進而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應。
——政府向社會力量購買公共服務的廉政效應。我們知道，和政府直接參與微觀經(jīng)濟活動，勢必增加尋租和腐敗的機會一樣，政府直接支配公共資源，并直接參與公共服務的提供，亦將增加類似的機會。當然，政府可能基本退出直接參與微觀經(jīng)濟活動，但不可能基本退出提供公共服務的領(lǐng)域，然而，能夠由社會力量提供的公共服務，更多地由社會力量提供，將大大減少政府尋租和腐敗的機會，使政府更專注于做“裁判”，而不是又“踢球”又當“裁判”。這不僅將有助于營造全社會的公平透明環(huán)境，提高社會經(jīng)濟活動的競爭性和公正性，而且將通過對尋租和腐敗的“釜底抽薪”，產(chǎn)生可以期待的廉政效應。
各級政府將善政和善治落到實處是關(guān)鍵
當然，政府購買公共服務也可能產(chǎn)生相應的問題，一如政府采購的本意很好，但也伴生流弊一樣。因此，李克強總理要求，要準確把握公眾需求，確定購買服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點推廣。政府要按照公開、公平、公正的原則，嚴格程序，競爭擇優(yōu)，確定承接主體，并嚴禁轉(zhuǎn)包。強化購買服務資金管理，把有限資金用到群眾最需要的地方，錢要用到刀刃上。建立嚴格的監(jiān)督評價機制，對購買服務項目進行動態(tài)調(diào)整，對承接主體實行優(yōu)勝劣汰，使民眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。
最近一個時期，我們看到，新一屆政府陸續(xù)推出一系列著眼于深化改革和中長期發(fā)展的具體舉措，即便是應對“穩(wěn)增長”，也盡可能減少使用直接的刺激措施，而采取既有助于“調(diào)結(jié)構(gòu)”，又能夠保持經(jīng)濟持續(xù)增長和發(fā)展的措施，如本文論及的政府向社會力量購買公共服務；又如決定進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅。我認為，所有這些舉措的共同點是，不斷推出重點領(lǐng)域的改革舉措，以持續(xù)釋放改革紅利；改革舉措集中關(guān)注中長期發(fā)展，在化解結(jié)構(gòu)性矛盾的同時“穩(wěn)增長”；所有政策措施都貫徹一個主旨，即進一步理順政府、市場和社會的關(guān)系，釋放改革紅利，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入不竭動力。
最后筆者想說，廣大百姓最為期待的，是政府那些好的政策措施的具體落實。因此，各級政府如何將善政和善治落到實處，成為問題的關(guān)鍵。從近一個時期以來的些許變化中，我們有理由相信，百姓的期待和中央的精神有了并會有更多的交集。這也許就是希望所在。
?。ㄗ髡邽樯虾＝煌ù髮W經(jīng)濟學院教授，執(zhí)行院長）
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