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干一件成一件　釋放改革紅利——今年以來(lái)我國(guó)重點(diǎn)改革進(jìn)展情況綜述

新華網(wǎng)北京６月３０日電(記者劉錚)當(dāng)前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，穩(wěn)住增長(zhǎng)、激發(fā)活力關(guān)鍵靠改革。今年以來(lái)，我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革緊鑼密鼓推進(jìn)，不斷取得新突破。

“要把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動(dòng)全身的改革項(xiàng)目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示。

行政審批制度改革緊鑼密鼓

取消電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批，取消電力市場(chǎng)份額核定，取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)審批……

６月１９日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家能源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》對(duì)外公布，這份“三定”規(guī)定明確取消和下放了國(guó)家能源局的一批職責(zé)。

轉(zhuǎn)變政府職能是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的關(guān)鍵，行政審批制度改革成為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》以來(lái)，行政審批制度改革緊鑼密鼓。

４月２４日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，第一批先行取消和下放７１項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，重點(diǎn)是投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目。

５月６日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，再取消和下放６２項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

在這兩次取消和下放的１３３項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)中，取消有１０７項(xiàng)，超過(guò)８０％。中央編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人表示，這樣做的目的就是要盡快降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，從體制機(jī)制上給市場(chǎng)主體松綁，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的積極性。

６月１９日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及的新組建部門(mén)“三定”已全部完成。在這些部門(mén)“三定”中，又取消和下放了３２項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。要進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，使改革紅利惠及最廣大群眾。

鐵路貨運(yùn)從計(jì)劃全面走向市場(chǎng)

在沈陽(yáng)鐵路局大連貨運(yùn)中心面積最大的倉(cāng)儲(chǔ)物流基地——金窯支線營(yíng)業(yè)部，正值午飯時(shí)間，柜臺(tái)前依然有幾名員工在值守。每隔幾天就要來(lái)這里辦理業(yè)務(wù)的大連璽達(dá)物流公司工作人員說(shuō)，以前往往需要一周時(shí)間才能“請(qǐng)”到車皮，如今只需要３天。

“想要在市場(chǎng)吃得開(kāi)，就得把服務(wù)當(dāng)成天。”大連貨運(yùn)中心書(shū)記陳希強(qiáng)說(shuō)。

從６月１５日起，全國(guó)鐵路實(shí)施貨運(yùn)組織改革，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)從計(jì)劃全面走向市場(chǎng)，努力為全社會(huì)提供更加方便、快捷的鐵路貨運(yùn)服務(wù)。

這是繼不再保留鐵道部、組建中國(guó)鐵路總公司之后，中國(guó)鐵路又一重大市場(chǎng)化改革。

鐵路總公司運(yùn)輸局局長(zhǎng)程先東表示，除了國(guó)家規(guī)定的有特殊運(yùn)輸限制的貨物之外，對(duì)各類貨物敞開(kāi)受理。中國(guó)鐵路總公司將為客戶提供方便、快捷的“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸服務(wù)。

營(yíng)改增將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約１２００億元

從８月１日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)將在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，２０１３年全部試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約１２００億元。

國(guó)家還將擇機(jī)把鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)，力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成營(yíng)改增改革。

“在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的形勢(shì)下，進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)，體現(xiàn)了實(shí)行改革開(kāi)放的堅(jiān)定信心。這是國(guó)務(wù)院在打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵時(shí)刻，從深化改革的總體部署出發(fā)做出的重要決策。”發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

營(yíng)改增是推進(jìn)我國(guó)財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。一是完善了稅制，打通了增值稅抵扣鏈條，從制度上解決了重復(fù)征稅問(wèn)題。二是減輕了試點(diǎn)企業(yè)特別是中小企業(yè)的稅負(fù)。三是促進(jìn)了服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新辦企業(yè)不斷增加、業(yè)務(wù)量大幅增長(zhǎng)。四是促進(jìn)了制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)了服務(wù)外包和主輔分離，鼓勵(lì)了設(shè)備更新和科技創(chuàng)新。五是促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式轉(zhuǎn)變和內(nèi)部管理加強(qiáng)。

提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村生比例促進(jìn)縱向流動(dòng)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)社會(huì)公平正義有了更高的要求。促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)，是破除階層固化問(wèn)題、推動(dòng)民眾平等發(fā)展的迫切需要，重點(diǎn)高校招生改革是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。

６月９日，北京大學(xué)宣布，今年招生加大對(duì)農(nóng)村考生傾斜力度：將貧困地區(qū)“專項(xiàng)計(jì)劃”招生人數(shù)翻倍，并大幅增加中西部省份的招生計(jì)劃，例如廣西增加了４０％。

這得益于５月１５日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出的進(jìn)一步提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例的決定，讓更多勤奮好學(xué)的農(nóng)村孩子看到更多的希望。這次會(huì)議決定，今年要將去年面向集中連片特困地區(qū)的１萬(wàn)名重點(diǎn)高校招生計(jì)劃增至３萬(wàn)名，招生區(qū)域包括所有國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，招生高校覆蓋所有“２１１工程”和中央部屬高校特別是知名高校。在全國(guó)高校招生計(jì)劃中專門(mén)安排１８．５萬(wàn)個(gè)名額，由東部高校招收中西部考生。

“要健全促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)的保障機(jī)制。”發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公平正義是發(fā)展的活力源泉，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，要圍繞促進(jìn)社會(huì)公正深化改革。