土地污染要治理更要預防
“皮之不存，毛將焉附”，這個道理相信人人都很清楚。
看一看近年來由于土壤污染而造成的糧食損失，實在讓人警醒：全國糧食每年因此減產100億公斤；全國每年遭到重金屬污染的糧食高達1200萬噸，造成的直接經濟損失超過200億元……
污染既然已經造成，就要盡心竭力治理。可是讓人心情沉重的是，土壤修復說來容易做來難。
首先是技術難題。對于某些類型的“污染地”來說，目前還沒有成熟可行、適宜大規模推廣的治理技術。其次是成本難題。污染容易治理難，一些“污染地”的治理成本之高，實在讓人咋舌。
怎么辦？當然必須拯救。土地是寶貴的資源，是我們賴以生存的根本，無論有多少困難，我們都必須想方設法加以克服。通過不斷研究、引進新的治理技術，通過創新機制解決成本難題，通過向其他國家學習先進經驗，我們一定可以找到適合我國國情的“污染地”治理之路。
但與此同時，筆者認為同樣重要的，是我們必須吸取教訓，防患于未然，避免更多“污染地”的產生。
西方發達國家大都走過了一條“先污染、后治理”的道路。在遭受了頻繁發生的污染事故的懲罰，為治理污染、凈化環境付出巨大代價之后，許多國家才逐步從“病重求醫、末端控制”的反應性政策，轉變到“預防為主、綜合防治”的預防性政策。專家測算，預防污染的費用與事后治理的費用比例是1∶20。
防治土壤污染，我們同樣應該實行預防性政策。
我們要做的，一是盡快把土壤污染防治納入法制化、規范化的軌道。當前，我國關于土壤污染的法律法規存在諸多空白；許多條文缺乏可操作性；相關標準也比較滯后，不適應新形勢的需要。這些都亟待改變。
二是盡快明確“誰污染誰治理”的原則。尤其對于化工污染、重金屬污染，應實行有效措施規范企業行為，把企業污染的外部成本內部化，提高其保護環境的自覺性，防止“企業污染，政府埋單”的情形一再出現。
三是政府要發揮關鍵作用。要在土壤環境普查、技術研發推廣、監測預防體系建設等方面著力，大力支持土壤污染防治工作。
當然，我們更需明白，只有人人重視，人人行動，才能真正遏制污染，為我們自己，也為我們的子孫守住一方凈土。（《半月談》2012年第14期，記者 孫彬 吉哲鵬 李松 連振祥 管建濤 婁辰）
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美國的“棕地”治理
土壤污染在很多國家成為嚴重的環境和發展問題。除了農藥、工業廢棄物、重金屬等污染，不斷增多的電子垃圾也在腐蝕著潔凈的土壤。污染場地若得到有效修復和管理，可以為發展提供良好的機會；反之，若因為法律責任不明晰、資金缺乏等因素被拋棄，或未被適當修復，將對公眾健康和環境構成嚴重威脅，而且成為地方經濟發展的瓶頸。
在土壤污染的管理方面，美國制定了全面有效的棕地管理框架（“污染地”在美國被稱為“棕地”）。具體而言，就是以《環境應對、賠償和責任綜合法》為基礎建立了超級基金場地管理制度，從環境監測、風險評價到場地修復都建立了標準的管理體系，為污染場地的管理和土地再利用提供了有力支持。其方法體系已被多個國家借鑒和采用。
超級基金制度橫空出世
1942年至1953年，美國胡克化學公司在紐約州拉夫運河中棄置了2.18萬噸化學廢物，運河被填埋后，這一帶便成了一片廣闊的土地。胡克公司后來將該場地以一美元的價格出售給尼亞加拉瀑布學校董事會，爾后董事會在此建造了學校，周圍也發展成為居民區。
隨著時間的流逝，貯存于地下的化學廢物開始侵蝕容器，滲入土壤，對當地居民的健康造成危害。到20世紀70年代末，經過多年雨水沖刷，化學廢物已滲入住宅地下室并形成毒氣釋放。
在民眾質疑和媒體報道下，此事成為轟動全美的“拉夫運河事件”，其導致的一個驚人發現是，美國境內有成千上萬個類似拉夫運河的危險廢物簡易填埋場，猶如一顆顆定時炸彈，嚴重威脅公眾健康和環境安全。
在強大的輿論壓力下，美國國會1980年通過了《環境應對、賠償和責任綜合法》，批準設立污染場地管理與修復基金，即超級基金，該法案也因此被稱為超級基金法。
超級基金法授權美國環境保護署對全國污染場地進行管理，并責令責任者對污染特別嚴重的場地進行修復；對找不到責任者或責任者沒有修復能力的，由超級基金支付污染場地修復費用；對不愿支付修復費用或當時尚未找到責任者的場地，可由超級基金先支付污染場地修復費用，再由環保署向責任者追討。
超級基金制度還為可能對人體健康和環境造成重大損害的場地建立了“國家優先名錄”，目前每年更新兩次。
嚴格的法律責任震懾污染
超級基金的主要資金來源是國內生產石油和進口石油產品稅、化學品原料稅、環境稅、常規撥款、從污染責任者追討的修復和管理費用、罰款、利息及其他投資收入。它所規定的責任主體包括泄漏和處理危險廢物或危險設施的所有人或營運人，危險物品的生產者以及對危險廢物的處置、處理和運輸做出安排的人，包括危險廢物的運輸者。
該法案最重要的條款之一，就是針對責任方建立了“嚴格、連帶和具有溯及力”的法律責任。這意味著，不論潛在責任方是否實際參與或造成了場地污染，也不論污染行為發生時是否合法，潛在責任方都必須為場地污染負責。
連帶責任還意味著，當存在兩個或更多的潛在責任方時，環保署有權對任何一個或者全部責任方索要全部修復費用，直至全部費用被追回。如果某責任方不能支付自己應付的費用，那么其他責任方必須補償差額部分。
超級基金計劃下的修復行動，必須確保修復后的場地達到保護人體健康和環境的目的。同時，不論長期或短期的修復行動，均應遵守成本——效益原則。1986年《超級基金修正與再授權法》要求修復行動必須達到聯邦乃至州政府的相關環境標準，必須達到《安全飲用水法》規定的污染物含量水平以及《清潔水法》中的水質標準。
根據法案，如果情況允許，環保署將直接選擇永久性修復方法，而不是將廢棄物直接填埋。如果采用非永久性的處理方法，環保署有必要每5年進行一次場地檢查以確認場地是否存在污染威脅。各州可以積極參與選擇適當的修復方法。
超級基金法在美國實施30余年，歷經不斷的調整和修正，總花費達到近650億美元，為美國生態環境保護和民眾健康做出了重大貢獻。據統計，超級基金法頒布實施到2008年，共清理有害土壤、廢物和沉積物一億多立方米；清理垃圾滲濾液、地下水、地表水約12.9億立方米，納入到治理范圍內的地下水污染場地達到997塊，為數百萬人提供了潔凈的飲用水源。
超級基金法還因其嚴厲的連帶環境責任制度，催生了一系列相關的環境管理政策，如“綠色信貸政策”“環境責任保險政策”等。這些政策對美國的環保、企業生產和發展產生了十分深遠的影響，并在某種程度上對企業起到了震懾作用，使其以更加謹慎的態度對待環境保護和污染防治。
棕地再開發在緩解環境壓力的同時，也有利于刺激經濟增長、增加就業，獲得經濟發展與環保雙贏局面。美國市長協會2010年公布的調查報告顯示，自1993年以來，美國50個城市通過棕地再開發獲得稅收達到3.09億美元，54個城市通過棕地治理新增了近16.2萬個工作崗位。
此外，棕地治理使老舊城區煥發新活力，使城市空間完整化。例如美國羅得島州一塊棕地原為鋼鐵廠、金屬制品廠聚集地，遭廢棄長達20余年，重金屬和其他污染無法清理，成為政府規劃負擔，影響了整個區域經濟。分子鍵合修復技術處理，使土壤中的重金屬處于一個極端穩定狀態。經過一年治理后，12公頃污染土地成功修復，成為價值約兩億美元的商業住宅用地。
多管齊下防治土地污染
除了超級基金法之外，美國還有多部法律涉及土地污染物的管理。早在20世紀30年代，美國國會就通過了《土壤保護法》。1976年，美國國會通過了《固體廢物處置法》，規定了完整的固體廢物管理制度，授權環保署對有害廢物進行管理， 減少廢物的生產量， 提高廢物回收和再利用率。
此外，美國還從水污染防治、水源地保護和農藥、化學品等有毒物質的控制等方面制定了一系列涉及土壤污染防治的法律。一是《清潔水法》。這是美國控制污水排放的基本法規。該法最重要的組成部分就是建立國家污染物排放消除系統，要求工業和城市設施等點源性污染源的排放必須得到國家污染減排系統許可。
二是《安全飲用水法》。該法規定，各州和供水者必須對水源進行評估以確定何處是易受污染的薄弱環節，供水系統可以主動地采用各種計劃來保護他們的流域或水源，而各州也可以根據其他法律賦予的合法權利來預防污染。
該法還授權美國環保署建立基于保證人體健康的國家飲用水標準，以防止飲用水中的自然和人為的污染。為控制化學品和農藥的生產、流通和使用，美國1947年制定了《聯邦殺蟲劑、殺真菌劑和殺鼠劑法》，1976年制定了《有毒物質控制法》。
上述立法，為美國棕地的治理和修復、地下水有機污染物去除、填埋場滲濾物和土壤重金屬污染修復、土壤有機化合物污染修復等提供了法律保障，同時也促進了受污染土壤修復市場的繁榮和城市經濟的發展，推動了美國相關環保產業發展。
在棕地開發過程中，美國開發出了改土法、電化法等污染土壤治理技術，其中美國路易斯安那州立大學研究出的電化法在歐美一些國家發展很快，已經進入商業化階段。此方法經濟合理，且可以回收多種重金屬元素。（本刊駐華盛頓記者 任海軍，實習生廖梅對此文亦有貢獻）
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