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中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者王虔）黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)和標(biāo)志性指標(biāo)，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，確立了到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部“摘帽”，消除區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)。

2017年10月9日，在第四個(gè)國(guó)家扶貧日即將到來之際，習(xí)近平對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義是干出來的。脫貧攻堅(jiān)是硬仗中的硬仗，必須付出百倍努力。全黨全社會(huì)要再接再厲、扎實(shí)工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全面建成小康社會(huì)的征程上不斷創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。李克強(qiáng)總理也作出批示，要求以更強(qiáng)的責(zé)任感、更硬的舉措、更大的氣力，奮發(fā)進(jìn)取，苦干實(shí)干，確保貧困群眾如期實(shí)現(xiàn)脫貧。

回顧這五年，我國(guó)在前四年已經(jīng)累計(jì)減少貧困人口5564萬人，年均1391萬人，2017年至少減少1000萬人。“我們國(guó)家自1986年開展大規(guī)模扶貧以來，到2000年十幾年的時(shí)間里，每年平均減少貧困人口是639萬。從2001年到2010年十年里，每年減少673萬。十八大以來，每年減貧1300萬人以上，這是一個(gè)前所未有的成績(jī)。”國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富在國(guó)務(wù)院新聞辦10月10日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上這樣表示。

上下同欲脫貧攻堅(jiān)形成合力

黨的十八大以來，國(guó)家以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，習(xí)近平總書記更是親自掛帥、親自出征，走遍了所有集中連片特困地區(qū)，國(guó)內(nèi)50多次考察有30多次涉及扶貧，在河北阜平、陜西延安、貴州貴陽、寧夏銀川、山西太原先后召開了五次跨省區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)，作出一系列重要指示。中央政治局其他常委同志和政治局的各同志都對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作高度重視，給予有力指導(dǎo)，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，社會(huì)各界積極參與合力攻堅(jiān)。

劉永富介紹，這五年，我國(guó)建立了脫貧攻堅(jiān)的制度體系，包括責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系、考核體系，為脫貧攻堅(jiān)提供了制度保障。同時(shí)，國(guó)家推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作，包括精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出、資金項(xiàng)目管理、分類施策等重點(diǎn)工作有序推進(jìn)。經(jīng)過各地區(qū)、各方面的共同努力，貧困人口規(guī)模大幅度減少，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

2017年，井岡山市、蘭考縣率先脫貧，貧困縣實(shí)現(xiàn)了歷史上第一次數(shù)量上的減少。劉永富表示，脫貧攻堅(jiān)不僅解決了貧困群眾和貧困地區(qū)的貧困問題，還廣泛提升了農(nóng)村的基層治理能力和管理水平，促進(jìn)了基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，“在脫貧攻堅(jiān)的偉大斗爭(zhēng)中，也鍛煉培養(yǎng)了一大批農(nóng)村干部和黨政機(jī)關(guān)的青年干部，這些作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和干部的培養(yǎng)鍛煉，將在下一步新的偉大事業(yè)中成為寶貴的財(cái)富。”

因地制宜扶貧工作精準(zhǔn)施策

到2020年，中國(guó)要全部消除絕對(duì)貧困，不留“鍋底”。圍繞著這個(gè)目標(biāo)，按照實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略、實(shí)施分類施策的要求，我國(guó)打出了政策“組合拳”。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制。劉永富介紹，中西部22個(gè)省的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下“軍令狀”，進(jìn)行嚴(yán)格的考核評(píng)估。832個(gè)縣的縣委書記、縣長(zhǎng)，從2015年開始到2020年，要保持穩(wěn)定。從中央、省、市、縣四級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位抽調(diào)“第一書記”和駐村工作隊(duì)員，在崗近百萬人，累計(jì)下派已近300萬人。

在財(cái)政投入上，中央要求投入要和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金每年有30%以上的增長(zhǎng)。在金融投入上，“5萬元以下、三年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、銀行按基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金全額貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)基金”的金融產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到3800億元。對(duì)帶動(dòng)建檔立卡貧困人口參與的扶貧龍頭企業(yè)，中央銀行發(fā)放扶貧再貸款，利率也很低。在土地政策上，貧困地區(qū)扶貧項(xiàng)目用地給予保障，允許土地增減掛鉤指標(biāo)在省內(nèi)交易。最近，又進(jìn)一步擴(kuò)大這方面的政策，比如建村級(jí)光伏電站政策。

對(duì)于深度貧困地區(qū)，中央專門召開了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，并且出臺(tái)了支持文件。在具體措施方面，劉永富指出，首先是將這些深度貧困地區(qū)作為支持重點(diǎn)，加大資金政策和工作投入力度。其次，中央各部門都要圍繞深度地區(qū)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)加大支持力度。同時(shí)，省負(fù)總責(zé)解決轄區(qū)內(nèi)深度貧困問題，實(shí)行省負(fù)總責(zé)的責(zé)任機(jī)制，由省里確定自己的貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村。確定這些深度貧困地區(qū)，省里必須還要出臺(tái)新的政策和措施，加大支持力度。

在目前剩余的貧困人口中，家庭成員因病致貧、因病返貧的比例在上升，也是脫貧攻堅(jiān)工作的一個(gè)重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司司長(zhǎng)蘇國(guó)霞介紹，扶貧辦和衛(wèi)計(jì)委等部門在聯(lián)合開展健康扶貧工程，從基本制度層面建立了基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助這樣的三項(xiàng)制度，同時(shí)補(bǔ)充一些商業(yè)保險(xiǎn)，解決基本問題。現(xiàn)在，各省也出臺(tái)了很多政策。同時(shí)，衛(wèi)計(jì)委和扶貧辦已經(jīng)啟動(dòng)了“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃：大病救治一批，慢病簽約一批，重病兜底保障一批，正在全國(guó)實(shí)施。

考慮長(zhǎng)遠(yuǎn) 正視問題戒除急躁

雖然我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了明顯的成績(jī)，但還存在一些困難和問題，劉永富介紹，當(dāng)前存在的主要困難，就是深度貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)還十分艱巨，因病致貧的問題十分突出，解決這些地區(qū)和群體的貧困問題成本更高，難度更大。同時(shí)，在扶貧工作中也存在著一些問題，主要是不落實(shí)、不到位、不精準(zhǔn)，以及形式主義、官僚主義的問題，還有部分貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足。他表示，對(duì)這些困難不能低估，對(duì)問題不能回避。

關(guān)于脫貧的進(jìn)度和質(zhì)量的問題，劉永富指出，要實(shí)事求是，“急躁癥”肯定不行，“拖延癥”肯定也不行。“在能不能脫貧的問題上，就是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)事求是，有條件的快一些，條件差的慢一些，但是不能弄虛作假，不能搞官僚主義、形式主義來對(duì)付，用官僚主義、形式主義對(duì)付是過不了這一關(guān)的。”

蘇國(guó)霞表示，“急躁癥”和“拖延癥”兩種傾向反映的問題實(shí)際上是一個(gè)，就是到底對(duì)誰負(fù)責(zé)。所以，解決這個(gè)問題，第一就是要教育干部，干部的責(zé)任是為人民服務(wù)，脫貧是要對(duì)歷史負(fù)責(zé)，引導(dǎo)他們樹立正確的政績(jī)觀。同時(shí)，在工作手段上，要加強(qiáng)考核評(píng)估，督導(dǎo)檢查。

在做好當(dāng)前扶貧工作的同時(shí)，還要考慮建立長(zhǎng)效機(jī)制。劉永富表示，第一，是農(nóng)村基層組織的建設(shè)問題，貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的建設(shè)要加強(qiáng)，要有主心骨，要有帶動(dòng)這些貧困地區(qū)貧困人口脫貧甚至致富的組織領(lǐng)導(dǎo)力量。第二，目前要用好外派去的“第一書記”和駐村工作隊(duì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在村里除了組織建設(shè)以外，還要培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人，同時(shí)，吸引本土人才回鄉(xiāng)，建設(shè)不走的工作隊(duì)。第三，在貧困地區(qū)脫貧最根本的還是要發(fā)展，要培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。第四，在教育、衛(wèi)生方面也要建立長(zhǎng)效機(jī)制。比如，通過完善醫(yī)療保障解決看病問題，通過發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育等提高人的素質(zhì)和技能。這幾個(gè)方面的工作，要交叉同步進(jìn)行。