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2015年10月19日，李克強總理出席首屆“全國大眾創業萬眾創新活動周”。（資料圖）

去年年中以來，國務院18部委合力為留學回國人員創業創新“清障搭臺”，破解難題。這一切，緣于李克強總理的一次批示。

2016年6月，有份材料集中反映了留學回國人員創業創新中遇到的煩惱和障礙，其中突出表現為優惠政策享受難，落戶就學辦理難，開戶融資難，知識產權應用難，政策限制放開難，文化理念融合難等“六難”，李克強總理在這份材料上做出批示，要求有關部門合力研究解決“六難”問題。

總理批示后，國務院18個相關部委雷厲風行行動起來，合力破解材料中反映的帶有普遍性的問題。

為留學回國創業者申請補貼掃清障礙

“明明聽說有政府補助，但不知道具體找誰申請。后來經過‘圈里人’介紹才知道，要拿到補助最好找中介，但中介費高達補助金額的30%。”一位留美歸國人員在李克強總理批示的材料上這樣說。

該材料涉及的某國家自主創新示范區和相關部門根據總理批示，很快公開了補貼申請辦法，并建立起公示、舉報、查處和問責機制，規范孵化服務行為，提高服務質量，為包括留學回國人員在內的創業者申請補貼掃清了障礙。財政部則向社會公開了資金管理辦法、申報指南和分配結果，使專項資金分配更加透明。

為破解優惠政策碎片化造成的了解難、享受更難等問題，工業和信息化部會同有關單位提出包括財稅支持、金融扶持等方面共28條支持小微企業發展的重要舉措，發展改革委、人力資源和社會保障部、工商總局以宣講、公示等多種方式加大工作力度，提高小微企業扶持政策的知曉度和精準度。

而對于申請戶口難、子女上學難等不少歸國創業人員遇到的普遍性困難，公安部、人力資源和社會保障部等部門相繼出臺政策，放寬留學回國人員落戶條件，簡化落戶手續;教育部有針對性出臺一系列政策，推動解決留學回國人員子女入學等問題。

切實減輕技術入股稅收負擔

清華大學一位留學歸國老師在總理批示的材料中表示，以知識產權作價入股是高校科技成果轉化的重要渠道，但高校教師的科技成果屬于職務發明，成果轉化時的“估值”讓合作雙方都充滿顧慮。技術入股的稅負更是讓很多創業團隊“望而卻步”。與知識產權應用相關的不少問題，是許多留學歸國創業人員最為關切的“難點”。

為破解這些“難點”，科技部會同財政部以使用權、處置權和收益權“三權”改革為突破口，完善科技成果轉化體制機制。財政部、稅務總局在2016年9月出臺措施，對符合條件的公司股票期權、限制性股票和股權獎勵延長納稅期限，切實減輕技術入股稅收負擔。

銀行開戶難、融資難，是許多創業人員“呼聲很高”的難題。人民銀行加快出臺政策，加強信貸政策和銀行開戶指導，完善針對留學回國人員等群體的創業擔保貸款政策，銀監會明確要求商業銀行每年單列小微企業信貸計劃，在內部考核中對小微企業業務進行傾斜，支持小微企業貸款融資。知識產權局降低留學回國人員創業企業知識產權融資門檻、提高融資額度、延長融資期限，推動各地開展知識產權質押融資項目對接，破解“知識產權融資難”的問題。

對于留學歸國人員“文化理念融合難”問題，發展改革委、人力資源社會保障部以研修班、交流會等形式舉辦全國性留學人才科技項目交流活動，加速回國人員文化融合。

要以群眾實實在在的“切身感受”衡量改革成效

“我想在淘寶上開個網店，結果因為商標注冊時間長，網店遲遲無法開張，急得‘團團轉!’”一位留英回國創業人員如此“吐槽”。事實上，從“商標注冊申請慢”，到“出口資質申請手續繁雜”、“外籍持股遇到障礙”，許多歸國創業者都在材料中對有關部門簡政放權改革提出了更高期盼。

相關部門很快行動起來。工商總局提出22條改革措施，將商標注冊申請受理通知書發放時間由6個月縮短至3個月內。知識產權局將建立快速維權中心，健全“互聯網+政務服務”模式，為留學回國人員創業創新保駕護航。工業和信息化部積極改進電信業務許可審批工作，簡化企業申請電信業務經營許可程序，減少50%以上的填寫內容。證監會進一步研究支持外籍留學回國創業人員持有A股的方式和途徑，清除外籍持股障礙。商務部、海關總署、質檢總局、食品藥品監督管理總局、文化部等部門在資質申請等領域進一步簡化市場準入條件，加強事中事后監管，進一步激發留學人員回國創業創新熱情。

半年多時間，國務院18個部委合力出臺的上述改革措施，已經惠及超過200多萬留學歸國人員。相關統計數據顯示，截至2015年底，我國留學回國人員總數達221.86萬人，其中2015年回國40.91萬人，近5年年均增長21.75%，成為我國創業創新一支重要的“生力軍”。

更重要的是，總理批示后，國務院各部門持續優化創業創新環境，為更多創業創新者帶來實實在在的好處，也使更多群眾對改革有了更深切的“獲得感”。李克強總理指出，現在群眾確實也會感覺到，很多原本要“跑腿”的事項被取消或下放了，只是這種“感覺”和新聞發布的“數字”還有一定差異。

“我們衡量改革成效，不僅要看取消或下放了多少數字，更要以群眾實實在在的‘切身感受’來衡量!”總理說。（記者儲思琮）