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新華社北京１０月１６日電題：穩步推進供給側結構性改革——來自國務院第三次大督查的一線報告之一

新華社記者

今年是我國推進供給側結構性改革的攻堅之年。１０個多月已經過去，目前改革進展如何？遇到了哪些困難和挑戰？今后將怎樣推進？新華社記者近日跟隨國務院第三次大督查督查組，深入有關部門和部分省（區、市）進行一線調研。

　　措施扎實有力，成績難能可貴

——截至今年８月底，全國煤炭行業退出產能約１．５３億噸，完成全年目標的６１％；２８個產鋼地區和中央企業共退出粗鋼產能３４６８萬噸，約占全年任務量的７７％。

——今年１至８月，全國商品住房銷售面積８．７５億平方米，同比增長２５．５％；８月末，全國商品房待售面積７．０９億平方米，比去年末減少９８３萬平方米，連續６個月下降。

——今年１至８月，規模以上工業企業利潤同比增長８．４％，增速比７月份加快１．５個百分點。８月份，工業企業每百元主營業務收入中的成本為８６．１４元，同比減少０．２元，繼續保持下降態勢。

——今年１至８月，全國棚改已開工５２２．４５萬套，占年度目標任務８７％，比去年同期提高９．５個百分點。

這些實實在在的數據，是各地方、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，創新方式、主動作為，攻堅克難、共同努力的結果。

國家發展改革委牽頭建立鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議制度，與地方政府簽訂目標責任書，組織開展了淘汰落后產能、違法違規建設項目清理和專項執法３個專項行動。

中央財政設立工業企業結構調整專項獎補資金，對化解過剩產能中的人員分流安置給予獎補，已撥付獎補資金３０７．１億元。

住房城鄉建設部積極推進棚改貨幣化安置和公租房保障貨幣化；銀監會督促銀行業積極支持居民住房合理消費。

財政部全面推開營改增試點，全年減輕企業和個人負擔將超過５０００億元；國家發展改革委出臺實施煤電價格聯動、輸配電價改革、電力直接交易等舉措，每年可減少企業電費支出１５００多億元。

加大力度補齊短板，今年中央財政安排專項扶貧資金６６０．９５億元，較上年增長４３．４％；下達城市管網專項資金１８５億元，支持２５個地下綜合管廊和３０個海綿城市建設試點。

……

各省（區、市）結合當地實際，出臺文件或專項實施方案，一項一項推動決策部署落實落地。

寧夏回族自治區設定去產能時間表，２０１６年底前要關閉８處煤礦，壓減產能１０７萬噸；２０１８年底前再關閉１處煤礦，進一步壓減產能１５萬噸。

吉林省根據各地商品房庫存規模和房地產市場實際，將全省城市分為四種類型，實行“一城一策”，爭取用２至３年時間，使本地區庫存處于合理水平。

廣西壯族自治區從“降低制度性交易成本”“降低企業稅賦負擔”“降低行政事業性收費”等７方面入手，推出４１條降低企業成本的政策措施。

浙江省制定實施去杠桿行動方案，今年上半年，全省金融機構處置不良貸款１０４１億元，企業增加直接融資１５１６億元，規模以上工業企業資產負債率５７％，比上年同期下降１．７個百分點。

在經濟面臨較大下行壓力的形勢下，我國供給側結構性改革交出的這樣一份答卷，充分彰顯了各地區、各部門落實黨中央、國務院決策部署的堅定決心。

　　增添產業發展新動力，企業面臨新的發展機遇

對企業而言，供給側結構性改革既是突破傳統發展模式的巨大挑戰，也是增添發展新動力的難得機遇。

走進廣西源正新能源汽車有限公司，一輛輛嶄新的公交車整裝待發，這種全鋁車身的汽車重量要比一般汽車輕１噸左右，鋁材全部來源于南寧的南南鋁公司。今年６月南寧開通地鐵，其軌道車輛同樣使用的是南南鋁的產品。

南南鋁董事長鄭玉林介紹說，面對行業發展瓶頸，公司大力發展鋁精深加工、擴大鋁應用，在軌道交通型材、高端鋁合金復合鋁板、汽車鋁板等方面研制開發出一批質量過硬的新產品。全鋁人行天橋可以做到２小時搭建完成，今年的銷量比去年增長幾倍。

這正是我國推進供給側結構性改革背景下，企業主動謀求轉型升級的生動的縮影。

在遼寧，鞍鋼集團在做好產能減法的同時，推進產品結構調整，著力加大重軌、高強汽車板、鈦及鈦合金等新產品開發力度，不斷提高產品附加值。２０１６年上半年，鞍鋼集團旗下兩家主要子公司鞍山鋼鐵和攀鋼的鋼材平均售價分別比行業平均水平高出１１６元和６３２元。

企業發展不斷取得突破，除了自身主動作為，也離不開發展環境的改善。簡政放權、放管結合、優化服務三管齊下，為企業進一步釋放發展活力。

“以前聽說辦企業非常難，尤其是企業名稱和商標要跑好幾趟，有點犯怵，沒想到這次一趟就把所有事辦妥。”準備利用業余時間做枸杞網商的銀川市民周峰說。據了解，寧夏工商系統行政審批事項由此前的４０項縮減至５項，平均登記時間由１５個工作日減少到４個工作日。

記者在遵義新浦新區采訪時看到，貴州財富之舟智能終端產業園生產線忙個不停。產業園負責人漆靜介紹，產品主要涵蓋手機、智能穿戴和智能家居等，業務遍及６０多個國家和地區，現有的２６００名員工不能滿足生產需求，未來員工將達８０００人。這離不開地方政府營造良好營商環境的努力。“在產業園選址方面，財富之舟曾考慮過其他地方，最終我們選擇了遵義，因為這里的配套設施更吸引人，服務更讓我們心動。”漆靜說。

本屆政府把深化“放管服”改革作為“先手棋”，著力推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，破除體制機制障礙，出臺了一系列重大舉措，進一步激發市場活力和社會創造力。國務院部門取消和下放大量行政審批事項，非行政許可審批徹底終結。個人和企業資質資格認定事項大幅壓減。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡８５％，注冊資本由實繳改為認繳，“五證合一、一照一碼”登記制度改革１０月１日起在全國全面實施……

北京市先后精簡５１１項審批事項，精簡比例５２％；清理行政事業性收費、政府性基金８７項；清理職業資格許可和認定事項４１項；將工商登記１５３項前置審批事項調整為后置審批事項。

吉林省行政審批事項由過去的５９２項減少到１９３項，著力打造全省統一的“一張網”政務云平臺，實現了互聯網與電子政務外網聯接，部分項目實現全程網上辦理。

江蘇省取消、下放７２０項行政審批事項的同時，大力推進辦事流程簡化優化和服務方式創新。建立健全首問負責、一次性告知、并聯辦理、限時辦結等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理等服務，打通群眾辦事“最后一公里”。

據了解，今年１至８月，我國新登記企業３５６．４萬戶，同比增長２８．９％，日均新增１．４６萬戶，８月底我國各類市場主體已達８２５８萬戶。

　　困難挑戰不容忽視，推進改革要進一步堅定決心

記者在調研中了解到，盡管當前供給側結構性改革在穩步推進，但一些困難和不確定因素仍然存在，推進供給側結構性改革必須堅定決心，快馬加鞭。

去產能是供給側結構性改革最難啃的硬骨頭之一。國家能源局局長努爾·白克力表示，當前化解煤炭過剩產能各項工作取得積極成效，但仍然存在一些煤炭項目違規在建，而且隨著近期煤炭價格回升，出現一些煤礦恢復生產等情況。但是，去產能的決心不能動搖，力度不能減弱，否則煤炭價格有可能再度下滑，煤炭行業脫困發展將難以實現。

國企改革中的相關政策也亟須落實到位。鞍鋼集團有關負責人表示，關于“三供一業”移交的問題，鞍鋼共涉及５個地區、２１家企業，分離移交所需費用約３８．５３億元。由于企業承擔移交費用高、地方政府接收困難以及人員安置難度大等原因，目前工作進展比較緩慢。

“貴州目前有三個短板還比較突出，脫貧攻堅、基礎建設、教育醫療事業。補齊短板需要得到扶持，尤其是金融政策方面的支持。從國家層面來看，已經出臺了很多支持政策，但真正落實到基層比較不容易。”貴州省工商聯副主席謝強表示。

樓市去庫存的任務依然艱巨。住房城鄉建設部副部長易軍表示，當前三四線城市特別是縣城庫存存量高，化解難度較大。住房城鄉建設部下一步將加大棚改安置和公租房保障貨幣化力度、繼續鼓勵支持農民工和農民進城購房安居、大力培育和發展住房租賃市場，多渠道解決城鎮居民住房問題，通過完善長效機制促進去庫存。

金融風險的上升也值得警惕。銀監會有關負責人表示，銀行業在支持供給側結構性改革的過程中，面臨不良貸款持續暴露、合法債權缺乏有效保護等困難。

當前，我國經濟正處在轉型升級的關鍵階段，既要鞏固供給側結構性改革的成效，又要克服出現的各種困難，推進供給側結構性改革需要加大力度，落到實處。

國家發展改革委副主任張勇表示，要堅定不移地推動供給側結構性改革，深入推進“放管服”，加強事中事后監管，優化公共服務，讓群眾和企業辦事更加方便。

國家統計局新聞發言人盛來運表示，要繼續適度擴大總需求，用政策落實穩預期，用改革深化增活力，用創新驅動強動能，狠抓政策落實，促進經濟持續健康發展。（執筆記者：李延霞，參與采寫：高敬、崔靜、林暉、胡浩、張逸飛、汪軍、向志強、何晨陽、段續、屈凌燕）