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“這項目正式簽約后，我這心里的大石頭總算落地了。這一年，真不容易。”11月10日，市政協副主席、福鼎市“PPP”試點工作領導小組副組長吳祖霖由衷感慨地說。他所提及的簽約項目為“福鼎市鄉鎮及工業園區污水處理設施項目”，總投資19560.5萬元，采取“PPP”模式運作，于今年6月由中閩水務集團中標，8月簽訂協議，預計年底可動工。

該項目從掛牌到中標落地，大半年時間里，前后有13家企業參與洽談，反復進行了8次談判才基本確定進入招投標環節。最終，由中閩水務集團中標。市住建局與中閩水務訂立了30年的合作期，每年政府以“購買服務（政府支付污水處理費）”的形式向企業償還該項目投入的本息，期滿后，企業需無條件將項目的經營移交給福鼎市政府。如此一來，不僅大大緩解了政府財政壓力，還能讓項目順利運作，造福一方。

“福鼎市鄉鎮及工業園區污水處理設施項目”是寧德市首個中標落地的“PPP”項目，在今年9月被列入財政部“第二批‘PPP’示范項目”，對寧德市探索推廣政府和社會資本合作提供了良好范本。隨后，“福鼎市東擴主干線市政道路”項目也以“PPP”合作模式與中煤第三建設集團成功對接，該項目還被列為省財政廳“PPP”示范項目，打開了我市城市基礎設施建設創新投融資新局面。

敢于創新，先試先行。去年9月，福建省大力倡導推廣“PPP”模式，市委、市政府積極響應，迅速行動，認真研究文件精神，組織專人學習相關知識，并于11月份率先成立了以市委、市政府主要領導為組長、各相關部門負責人為成員的福鼎市“PPP”試點工作領導小組，走在了寧德市所有縣（市、區）的前列。相較于傳統的發行債券、銀行貸款，以及近年興起的BT、BOT等新投融資模式，“PPP”模式最大的優勢在于將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。

有組織、受關注，但要順利地應用這一新型的投融資模式，并不如想象的容易。“專業知識學習了一些，但具體操作起來卻困難不少。這項工作處于起步階段，省、市的主管部門和我們一樣，都在進行摸索。”吳祖霖介紹說，下決心開展“PPP”工作試點后，由于經驗的缺乏，小組成員們一邊積極對接上級財政部門、一邊加強對政策的研究梳理，并邀請專家授課，在較短時間內掌握“PPP”模式項目的操作流程，并逐步嘗試實踐。同時，為推動項目合作的進展，我市還根據全市“PPP”項目的實施進展情況，從2014年開始，每年安排1億元的專項資金，作為我市“PPP”項目的風險池資金。

結合實際，篩選項目；謀求合作，廣開門戶。參照“PPP”模式項目嚴密的申報制度，綜合考慮項目的識別、準備、采購、執行和移交等流程，我市從現有的重點項目中，從投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務需要等多方面進行評估論證，明確項目的建設規模、投資回報、運營效益測算和前期工作進展情況，篩選出第一批適用于“PPP”模式，又能吸引社會資本投資建設的18個項目，總投資達86.6億元。這些項目按照特定程序審查后進行掛牌，通過主動對接企業，開展招商引資，利用多方面關系，廣泛聯系具有投資實力、相應資質以及口碑良好的國企、央企和民企，努力爭取合作機會。

在項目洽談階段，對接全國各地聞聲而來的大小企業，我市展現出了積極主動、重視有加的良好姿態——耐心解答各類問題、詳細介紹項目概況、具體羅列我市的區域優勢和投資環境，讓每位有意向的合作者感受到莫大的誠意。在此過程中，先后有200多家大小企業前來接洽、會談，為我市持續開展該項工作增添了幾分信心。

“采用‘PPP’模式，吸引社會資本參與投資建設，既拓寬了項目建設的投融資渠道，緩解財政壓力，還能造福于民，一舉兩得。”吳祖霖分析道，2016年，市級在建重點項目大約145個，總投資估計需400億元。這些錢從何來？傳統的依靠財政投入建設城市基礎建設的模式已不現實，但建設和發展都是硬道理，所以創新政府投融資平臺運作模式，讓政府與社會資本“結親”，才能保障城市開發、建設穩定快速推進。

多渠道推進，合力助發展。“PPP”模式試點，對于破解項目資金短缺難題，無疑提供了一個難得的契機。隨著運作成熟，它將與其它投融資模式共同為我市經濟社會發展提供莫大助力。

□ 王志凌蘇晶晶蔡雪玲