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加快轉型升級全力攻堅突破為全面建成小康社會而努力奮斗

經過前五年打基礎、蓄能量，寧德發展已經站在新的歷史起點上。展望未來五年，寧德又將踏上科學發展加快發展的新征程。這五年，寧德將進入發展理念的變革期。隨著世界政治經濟格局的深刻調整，國內經濟發展進入新常態，寧德的總體發展環境、發展條件和發展動力也發生了重大變化，要正確應對當前面臨的增速換擋、結構優化、動力轉換等諸多挑戰，就必須切實轉變不合時宜的思維定式、路徑依賴、行為習慣，把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，作為今后五年工作的根本遵循和行動指南，落實在發展的目標、定位和路徑上，貫穿于重大決策、項目和舉措中，真正以新理念適應新常態、引領新發展，努力走出一條更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展新路。這五年，寧德將進入創新轉型的關鍵期。與過去相比，寧德的發展基礎更實了，發展空間更大了，發展后勁更足了，但同時也要看到，長期以來經濟發展累積的結構性矛盾與粗放型增長方式尚未根本改變，依靠低成本資源和傳統要素投入形成的發展驅動力已經明顯減弱。面對復雜外部環境和經濟下行壓力，尋求寧德轉型發展之路已經迫在眉睫。只有緊緊抓住供給側結構性改革的窗口期，按照“三去一降一補”的要求，堅定不移地實施創新驅動發展戰略，加快新興產業集聚發展、傳統產業改造升級，努力形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系與發展模式，才能從根本上為我市未來發展提供不竭動力。這五年，寧德將進入加快發展的攻堅期。老少邊島貧是寧德發展的底子，經濟欠發達是寧德最大的市情。今后五年，在努力提升發展質量效益的同時，保持經濟持續較快增長，不斷做大總量、做強實力，是寧德亟需突破的現實，是寧德的第一要務。必須緊緊抓住中央和省里重視支持、利好政策疊加等重大機遇，充分挖掘寧德進入工業化中后期、城鎮化加速期的發展潛能，堅持又好又快、能快則快，確保全市經濟中高速增長，推動寧德發展再上新臺階。

今后五年寧德發展總的要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話及對寧德的重要指示批示精神，堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立和落實五大發展理念，著力創新驅動和供給側結構性改革，深入實施“環三”規劃，加快推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，確保實現建設“六新大寧德”目標任務、如期全面建成小康社會。

最中心的任務

深入實施“環三”規劃，加快建設“六新大寧德”，全面建成小康社會。其中，實施“環三”規劃是中長期發展戰略，建設“六新大寧德”是階段性行動計劃，全面建成小康社會是“十三五”奮斗目標，三者主題主旨相通、目標指向一致、內在要求統一，集中體現了中央和省委的殷切期望、市委的莊嚴承諾和全市人民的共同愿望。只要全市上下牢記使命、矢志發展，奮發作為、大干一番，經過幾年努力，我們一定會建成一個產業高質高效、城鄉宜業宜居、交通暢通便捷、文化豐富多彩、民生幸福和諧、環境優質優美的新寧德，一定會建成一個更高水平、更高質量、全面惠及350萬閩東人民的小康寧德！

具體工作目標

——綜合實力加快提升。全市經濟增長高于全省平均水平，2020年實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上，綜合實力向全省中游水平邁進；供給側結構性改革取得明顯進展，產業發展向中高端邁進。

——城鄉發展更加協調。中心城區城市功能進一步完善，沿海縣城鎮品位不斷提高，山區縣“大城關”戰略加快實施，“小城市”培育試點及小城鎮建設取得明顯成效，“美麗鄉村”建設深入推進。

——生態環境持續優化。能源資源利用效率不斷提高，單位地區生產總值用水量持續下降，森林覆蓋率和蓄積量保持較高水平，主要污染物排放控制在省下達目標內，生態環境質量繼續保持全省領先。

——改革開放步伐加快。重點領域和關鍵環節改革取得實質性進展，三都澳開放開發、軍民融合深度發展等事關長遠的重大事項取得全面突破。發展環境更加優化，開放型經濟發展水平全面提高。

——社會民生加速改善。居民收入與經濟發展同步增長，現行標準下貧困人口全部穩定脫貧；社會事業加快發展，基本公共服務均等化水平顯著提升；法治寧德建設全面推進，公眾文明素養顯著提高。人民群眾享有更滿意的收入、更高水平的公共服務、更加美好的生活。

八個方面工作

一、著力轉型升級，在做強特色產業上實現更大突破。

必須牢牢把握供給側結構性改革主線，貫徹落實“三去一降一補”重點任務，堅定不移打造產業“升級版”。要突出結構優化，加快構建產業新體系。圍繞調優一產，按照合作化、農場化、園區化發展思路，堅持用工業化理念發展農業，穩定發展糧食生產，持續打造茶鄉、菌都、藥城、果竹和水產大市，大力發展精致型、集約型、高附加值型特色農業，積極推行“1＋N”發展模式，更好促進農業增效、農民增收。圍繞調強二產，加快推進信息技術與制造業深度融合，發展壯大“九大特色產業”，逐步建成“兩化”融合型、效益提升型、綠色低碳型的現代工業體系，力爭工業經濟總量在全省位次繼續前移。圍繞調快三產，積極發展“互聯網+”、電子商務等網絡經濟，大力發展旅游、現代物流、金融保險、健康養老等現代服務業，力爭服務業增加值到2020年占地區生產總值比重達到35%左右。要突出集群引領，持續打造產業新板塊。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，圍繞建設冶金新材料、鋰電新能源兩大超千億產業集群，進一步延鏈、補鏈、強鏈，做大集群規模、提升集群優勢，著力打造新興產業高地。堅持技改開路、方式轉變、整體提升，加強先進適用技術武裝和企業技術改造支持，提升質量標準和品牌建設水平，推進食品加工、生態合成革、電機電器、船舶修造、汽摩汽配、醫藥醫療器械等傳統產業改造提升、脫胎換骨，培育形成3個500億、若干個百億產業集群。要突出創新驅動，著力激發產業新動能。圍繞建設創新型寧德，深入實施創新驅動發展戰略，扎實推進大眾創業、萬眾創新。堅持人才引領創新發展，深化人才發展體制機制改革，完善人才政策體系，強化政策落實。統籌人才培養開發與產業發展，加大人才引進培育力度，重點打造創新創業領軍人才、專業技術人才和技能型人才隊伍。力爭到2020年，科技進步貢獻率達到全省平均水平。要突出園區支撐，不斷提升產業新平臺。按照標準化建設、功能化布局、鏈條式延伸、循環式發展、產城化推進的要求，以國家級、省級園區建設為重點，加快完善基礎設施、公用設施和公共服務配套，推動創新要素向園區集中，高端產業向園區集聚，重大政策向園區集成，進一步把園區建成轉型升級的主陣地、培育集群的主平臺。力爭“十三五”末，園區工業總產值占規模以上工業總產值比重提高10個百分點。

二、著力項目帶動，在擴大有效投資上積蓄更強后勁。

必須牢記習近平總書記“多上幾個大項目，多抱幾個‘金娃娃’”的囑托，持續強化項目帶動，確保“十三五”期間全社會固定資產投資超萬億元。堅持以重點項目帶動有效投資。突出大項目引領，深入實施“五個一批”項目、補短板“八大投資工程”。全力推進中鋁銅冶煉、鼎信產業延伸項目、時代新能源三期四期、寧德核電5#6#機組、霞浦核電、周寧抽水蓄能電站、交溪水利樞紐工程等一批引領性、標桿性重大項目，著力打造臨港先進制造業基地、海西清潔能源基地。加快建設漳灣港口群、衢寧鐵路、寧南鐵路、沈海復線、屏古高速、寧古高速、沙埕跨海通道等一批重大交通項目，初步形成“K字型”區域性鐵路網、“三縱四橫三聯”高速公路網，著力構建以三都澳為核心、輻射內陸地區的現代綜合交通運輸網絡體系。堅持以放活市場催化有效投資。進一步深化投資領域改革，持續推動投資審批規范化、標準化。充分發揮融資平臺作用，完善政府與社會資本合作模式，放寬民間資本準入，鼓勵和引導社會資本更多參與基礎設施、社會服務、公共事業等領域。創新融資機制，鼓勵企業上市，用好產業股權投資基金、專項建設基金，拓展項目融資渠道。堅持以招大引強支撐有效投資。盯緊世界500強和國內的中央企業、軍工十大、行業十強和民企百強，持續引進一批產業關聯度高、示范帶動性強的大項目好項目，確保每個縣(市、區)都有若干個符合自身產業特色、具有較強行業競爭力的旗艦型項目。

三、著力改革開放，在激發發展活力上增創更多優勢。

必須始終把改革開放作為推進寧德發展的開路先鋒，以改革釋放紅利，以開放拓展空間。堅持向改革要動力。突出問題導向，持續精準發力，穩步推進全面深化改革各項任務落實，努力在重點領域和關鍵環節上取得決定性成果。著眼長遠發展，以深化“申融”工作為契機，以軍事需求為牽引，整體推進三都澳開放開發和立體交通體系、特色支柱產業、國防動員平臺、服務保障功能等建設，拓展軍民融合倍增效應，提升國防和后備力量建設質效，努力打造寧德雙擁工作“升級版”、國家級軍民融合發展“示范區”。著眼服務發展，進一步深化行政審批、財稅體制、國有企業、投融資體制等各項改革，加快轉變政府職能，不斷完善現代市場體系，全力破解發展瓶頸。著眼民生期待，統籌推進教育、文化、衛生、農村產權、戶籍制度、養老保險、農業保險等系列改革,擴大公共服務有效供給，為改善民生提供體制保障。堅持向開放要活力。積極順應經濟發展大融合趨勢，更加突出要素集聚、港口開發、通道建設，著力構建“西進東出、南聯北接”開放新格局。主動融入“一帶一路”戰略和21世紀海上絲綢之路核心區建設，充分發揮港口資源優勢和腹地支撐作用，加快大宗貨物轉運基地建設，拓展深化與海絲沿線國家的港航合作、產業合作，著力打造海絲支點城市。大力推進寧德港口岸擴大開放，完善碼頭和口岸配套設施，加快啟動保稅物流中心項目，加快外貿綜合服務平臺建設，扎實推進跨境電子商務等新業態發展。

四、著力協調互動，在統籌城鄉發展上形成更新局面。

要堅持全市“一盤棋”，多規合一，統籌謀劃，整體推進，努力實現全域協同發展。注重提升能級，增強中心城市輻射力。按照建設生態海灣新城的定位要求，進一步優化空間布局，劃定開發邊界，加強空間開發管制。加快編制城市各類專項規劃和控制性詳細規劃，加強城市設計，塑造特色風貌。堅持產城聯動，全力推進濱海新城、北部新區、漳灣臨港工業園區和新能源產業聚集區建設，加快寧德客貨鐵路樞紐、寧德至福州城際鐵路、濱海大道、福寧路三四期等重大城市交通基礎設施建設，積極促進東僑經濟技術開發區向城市綜合功能區轉型，不斷完善城市功能，提升城市要素集聚和輻射帶動能力。樹立城市精明增長和“海綿城市”“智慧城市”建設理念，加快完善市政基礎設施和公共服務設施，抓緊構建數字化城市管理平臺，積極創新城市治理方式，持續加強“兩違”“兩亂”清理整治，進一步提升城市內涵品位。注重錯位發展，增強縣域城鎮拉動力。以差異化發展縣域經濟為核心，統籌縣域功能定位和發展重點，著力做強沿海城市、做大山區縣城，打造沿海經濟繁榮帶、山區特色產業帶。以省級城鎮化試點建設為契機，有序推進賽岐、太姥山鎮級小城市試點建設，規劃建設一批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加的特色小鎮。以推動農業轉移人口市民化、城鄉公共服務均等化為重點，全面推動城市及建制鎮放開落戶限制，建立完善進城農民“愿意進、留得住、能發展”的相關配套制度，力爭“十三五”末全市戶籍人口、常住人口城鎮化率分別達到43%和60%。注重彰顯特色，增強美麗鄉村吸引力。按照“新房、新路、新人”的要求，不斷拓展美麗鄉村建設內涵，進一步完善農村公共設施，持續推動美麗鄉村建設連點成線、提線擴面，打造各具特色的美麗鄉村景觀帶。全面加強農村環境整治，突出交通干道、河流海岸沿線和自然景觀、人文古跡、民族村寨等重點部位、重要節點，深入開展垃圾清理、河道清潔、村莊綠化等專項行動，力爭在全省率先完成全域農村改廁，不斷提升群眾生產生活環境質量。

五、著力綠色發展，在建設清新寧德上打造更美環境。

要以建設國家生態文明試驗區為統領，扎實推進生態文明建設。要大力發展綠色經濟。堅持“含綠量”就是“含金量”，扎實推進存量經濟綠色化改造和增量經濟綠色化構建，積極推行企業循環式生產、產業循環化組合、園區循環式改造，切實強化重點區域、重點領域、重點行業節能降耗減排和污染深度治理，著力打造綠色低碳循環經濟發展體系。堅持“寧可少一點也要好一點、實一點、環保一點”，高起點引進和建設項目，嚴要求落實環保措施，絕不因為加快發展破壞生態、透支子孫后代資源。要大力營造綠色環境。嚴格落實主體功能區規劃，合理劃定生態保護紅線，深入實施濕地保護、造林綠化、水土流失治理、礦山生態恢復等工程，全力打好水、大氣、土壤、海洋污染防治四大攻堅戰，讓人民群眾喝上更干凈的水、呼吸更清新的空氣、吃上更放心的食物。深入開展生態城市創建工作，扎實推動省級生態縣提質升級、國家生態縣提檔擴面，保持好寧德“環境美、人宜居”的獨特魅力。要大力倡導綠色風尚。把綠色GDP作為干部政績考核的重要內容，嚴格落實領導干部任期生態文明建設責任制、生態環境損害責任終身追究制，積極推行自然資源資產離任審計，倒逼各級領導干部牢固樹立綠色政績觀。

六、著力文化強市，在弘揚閩東之光上樹立更響品牌。

要牢記習近平總書記“把閩東之光傳播開去”的重要思想，以高度的文化自信和文化自覺，實施文化強市戰略，打響寧德文化品牌。要培育核心價值，打造精神高地。全面落實宣傳輿論導向、文化育人、國民教育、示范引領、道德實踐、社會治理“六大行動計劃”，加快建設社會主義核心價值觀主題街道、公園、社區，大力宣傳“時代楷模”“最美人物”和“身邊好人”，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，不斷提升全民道德素質、城鄉文明程度和地域人文品位。要打響特色品牌，傳播閩東之光。大力實施文化保護傳承和弘揚工程，重點圍繞畬族文化、紅色文化、海洋文化、信俗文化、茶文化等具有代表性、獨特性的寧德特色文化資源，加強挖掘整理、宣傳推介，打造“一縣一品”文化品牌。持續辦好“魅力閩東”“一縣一歌”等文化惠民工程，深入開展文化科技衛生“三下鄉”“結對子、種文化”、社科普及等活動，加快市博物館、檔案館、青少年宮、畬族文化園、陳靖姑文化廣場等文化設施建設，完善城鄉公共文化服務體系。堅持以人民為中心的創作導向，努力創作生產出更多有閩東風韻、寧德氣派的精品力作。要講好寧德故事，展示美麗形象。堅持黨管媒體原則不動搖，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，用精彩的故事展現寧德建設發展的生動實踐，提振精氣神，匯聚正能量。持續拓展網絡陣地，加快媒體融合發展，把好輿論引導的時度效，與時俱進提高主流媒體的影響力、公信力。

七、著力共建共享，在建設全面小康上力爭更好成效。

按照全領域、全人口、全區域覆蓋的要求，更加注重精準扶貧補短板、優化公共服務增福祉、強化民生保障促和諧，不斷提高人民群眾的幸福指數。要突出脫貧攻堅精準化。深入貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想和重要指示批示精神，進一步完善領導責任、財政扶持、試點推進、社會協同、考核激勵等機制，聚焦精準，深化幫扶，集全市之力攻堅拔寨，全面完成“六百千萬”脫貧攻堅目標任務。深入實施產業增收、造福搬遷、醫療救助等專項扶貧工程，切實增強貧困鄉村、革命老區、少數民族地區自身發展能力，確保穩定脫貧“一個不能少”、全面小康“一個不掉隊”。要突出公共服務均等化。堅持教育優先和適度超前發展，進一步優化教育資源配置，扎實推進學前教育擴容增量、義務教育均衡提質、高中教育全面普及、職業教育鞏固提升、高等教育轉型發展，辦好人民滿意教育，讓每個孩子“好上學”“上好學”。加強公共衛生體系建設，深化醫藥衛生體制改革。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。加快發展體育事業，高質量承辦和備戰第十六屆省運會和第十屆省老年人運動會。要突出民生保障優質化。持續實施城鄉居民收入倍增計劃，多渠道增加城鄉居民工資性、經營性、財產性、轉移性收入，構建群眾多元增收的長效機制。持續扶持高校畢業生自主創業，大力開發就業崗位，力爭每年新增城鎮就業人數2.8萬人以上。充分發揮社會保障兜底功能，健全完善社會保險、救助、福利、優撫制度，加快形成城鄉并軌、區域聯網的綜合性社會保障體制。

八、著力依法治市，在推進法治建設上邁出更快步伐。

要維護社會公平正義。深入推進以審判為中心的訴訟制度改革，進一步優化司法職權配置，完善司法責任制，杜絕領導干部干預司法活動，確保依法獨立公正行使審判權和檢察權；加強政法機關相互配合、相互制約，確保案件事實證據經得起法律的檢驗。堅持司法為民，不斷完善法律援助、司法救助體系，健全人民陪審員、人民監督員制度，用兩年時間基本解決執行難問題，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。要積極創新社會治理。健全落實綜治領導責任制，持續深化多層次寬領域平安創建，進一步擴大平安建設覆蓋面。積極構建矛盾糾紛多元化解體系，加快信訪工作法治化步伐，堅持訴訪分離，不斷深化領導干部接訪、約訪、回訪的經驗做法，全面提升矛盾糾紛化解水平。堅持打防管控一體化運作，嚴厲打擊整治各類違法犯罪。要加強法治社會建設。深入實施“七五”普法，落實國家工作人員學法用法、憲法宣誓、任前憲法知識考試等制度，組織開展國家憲法日活動，引導全社會尊法學法守法用法。著眼于提升法律服務水平，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，加強基層法治機構建設和基層法治隊伍建設。堅持依法治市、以德治市相結合,大力弘揚公序良俗，加強社會信用體系建設，樹立“誠信寧德”新形象。

全面從嚴治黨為全面建成小康社會提供堅強保證

打鐵還需自身硬。履行新使命，實現新目標，必須牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，認真履行管黨治黨的政治責任，切實提高管黨治黨的能力水平，為全面建成小康社會提供堅強的政治保證和組織保證。

一、堅持忠誠執著的政治信仰，筑牢廣大黨員的思想基礎。思想政治建設是黨的根本建設。從嚴管黨治黨，首先就要點亮理想信念的明燈，夯實共同奮斗的思想基礎。要堅持學習傳承不放松。要堅持錘煉黨性不動搖。要堅持解放思想不止步。

二、堅持德才兼備的用人標準，鍛造奮發有為的中堅力量。實現未來五年宏偉發展目標，關鍵要建設一支政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的高素質干部隊伍。要加強干部隊伍能力建設。要樹立正確選人用人導向。要深化干部人事制度改革。

三、堅持大抓基層的鮮明導向，打造堅強有力的戰斗堡壘。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，突出的矛盾和問題也在基層，必須始終把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策。要強化組織功能。要強化核心力量。要強化黨員管理。要強化基礎保障。

四、堅持嚴實并重的過硬作風，樹立勤政為民的良好形象。優良的作風是事業成功的保證。必須以作風建設為抓手，凝神聚力，固根鑄魂，進一步把廣大黨員干部干事創業的精氣神提振起來。各級領導干部要率先垂范、身體力行，以敢負責的精神和講認真的態度，帶頭改進作風，帶動黨的作風全面純潔起來。要敢于擔當、為官有為。要行動至上、馬上就辦。要四下基層、服務群眾。

五、堅持正風肅紀的使命擔當，營造山清水秀的政治生態。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要認真按照“五抓五看”要求，自覺擔當好全面從嚴治黨的政治責任，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。要嚴明紀律要求。要嚴格黨內監督。要嚴肅懲治腐敗。