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4月12日下午，福鼎市公共資源交易中心的交易大廳內，舉行編號為1304號的百勝新區3號地塊國有建設用地使用權掛牌出讓現場競價。通過幾十回激烈的競逐，來自安徽鳳陽的某房地產公司以2.57億元的價格成功拍得該地塊使用權。
自今年2月份掛牌以來，市公共資源交易中心共承接各類項目131宗，成交總金額23.02億余元，累計為政府采購、工程建設節約資金2718萬余元，實現國有資產增值1.16億元，其中政府BT融資建設項目16.85億余元。不僅為政府機關節約成本增加收入，而且從源頭上有效預防腐敗，取得了良好的經濟和社會效益。

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管辦分離從源頭預防腐敗

        長期以來，公共資源分散在政府各職能部門，這些部門各自開展交易活動，產生了一系列問題。究其原因，無不與原有公共資源交易體系不順、對權利缺乏有效制衡等有關。十八屆中紀委二次全會提出：“建立和完善統一規范的公共資源交易市場，防止行政權力對微觀經濟的違規干預。”為推進公共資源交易建設指明了方向。
         “以市場化為取向建立健全統一規范的公共資源交易中心，充分發揮市場配置公共資源的基礎性作用，最大限度地擠壓權力尋租的空間，這是福鼎市規范公共資源交易的核心理念。”福鼎市委常委、市紀委書記黃清亮說。
         福鼎市公共資源交易中心將原來的“分散交易”，變為“集中交易”，將原分散于各職能部門的工程招投標、政府采購、土地出讓、國有資產處置、國有建設用地使用招拍掛出讓等交易市場進行整合統一，明確了15大類項目內容應在公共資源交易中心統一交易。
        在此基礎上，按照“統一平臺、資源共享、集中交易、全程監督、整合流程、規范高效”的思路，以“一委一辦一中心”為組織構架，成立了公共資源交易管理工作委員會，負責決策和組織領導；管委會下設辦公室，負責對公共資源交易市場建設和交易活動進行監管和協調；公共資源交易中心具體負責承接各類交易項目的交易服務。
        福鼎市公共資源交易管理工作委員會辦公室常務副主任李贊校介紹，管辦分離的模式，實現了決策權、監管權、執行權相互分離、相互制衡，根除了管辦不分、同體監督、多頭管理等體制性問題，結束了行政部門既當“裁判員”，又當“運動員”的歷史，避免了掌握公共資源的部門和人員利用手上權力尋租、以權謀私等腐敗行為，從源頭上預防了腐敗，為公平、公正、公開交易奠定堅實的基礎。

科技創新鑄就反腐利劍

         很多人一提起招投標，總覺得貓膩太多，所以業內的一些人士也直呼招投標“這趟水很深”。尤其是“專家”這一環節，到有項目招投標時，競標方就到處活動找專家，甚至不惜采用“人海戰術”，天天派人在機關門口辦公室蹲點，看看哪些專家來報到，以便早日開展“活動”。這顯然破壞了交易的公平性。
         為了改變這一現狀，福鼎市積極創新科技，建立信息化電子系統，購置安裝了先進的專業音視頻監控系統、浪潮政務審批系統、封閉評標系統、綜合評標專家管理系統、綜合評標專家隨機抽取、語音自動通知系統、信息發布系統、手機屏蔽系統、門禁系統等多項完善的電子設備。“采用這些先進的電子系統，目的使整個競標過程在陽光下運作。”市紀委常委、監察局副局長陳斌說。
        專家評審是公共資源交易過程中的重要一環，直接影響到招投標的公正性。為此，中心采用了電腦隨機抽取專家的方式，即開標前由專人從電腦專家庫中隨機抽取，抽出專家的隨機代碼隱藏了專家的單位、姓名、電話，只顯示了專業信息，抽取人員看不到專家信息，由系統通過數據庫代碼對應找出專家自動短信通知，專家根據短信提示按鍵回復同意與否。同意參加的專家信息隨即被反饋到管理系統的一臺打印機上。打印機只會在評標開始前10分鐘將專家的名單打出，此時專家信息才被知曉，且由于專家有“專家通道”和獨立衛生間，實現了業主評標區和專家評價區的“物理隔離”，這樣可避免競買者利用時間間隙進行違規操作。

監督有力讓陽光照耀交易全程

        福鼎市公共資源的陽光透明交易，得益于“行政監察、業務監管、場內監督、社會監督”相結合的“四位一體”的監督體系。依靠這一體系，實現了由分散和各自為政的監督模式向綜合、有序、高效監督的模式轉變。
        規避招標、控制評標、圍標串標等屢禁不止，市場之外有“市場”，交易背后有“交易”，在公共資源交易中，這些行為和現象為群眾所深惡痛絕。但是，項目進場交易后，并不等于這些行為會自動的消失。
        福鼎市堅持執法主體不變的原則，建立四位一體的監督體系。紀檢監察機關負責對行業主管部門和公共資源交易中心履職情況實時監督；各行業部門負責對公共資源交易的行業管理和行政監督；公共資源交易中心負責對有關部門及交易各方進行監督；聘請特邀監察員和政風行風評議員及新聞媒體等方式實現廣泛的社會監督。
        據介紹，下一步將推進公共資源市場交易誠信體系建設，制定招投標活動失信懲戒、守信激勵、不良行為記錄和查詢等制度，同時及時公告招投標活動中誠信不良行為以及招投標違規違紀問題，對于搞“小動作”的企業，將嚴懲不貸，確保交易的公平公正。
        福鼎市大力推進公共資源交易市場建設，著力構建公正開放、競爭有序、服務到位、監管有力的公共資源交易管理服務新體系，有力地促進了公共資源交易陽光透明、高效安全運行。□ 陳寧曾云端姚永滔/文郭聰/圖