??? 加強班子內部制度建設，對換屆后的新班子來講，更具必要性和緊迫性
????文/《瞭望》新聞周刊記者來建強
????2011～2012年，全國四級黨委換屆陸續展開。截至今年4月底，全國應換屆的374個市（州）、2789個縣（市、區、旗）黨委換屆全部圓滿完成，一大批年輕干部走上了市縣級領導崗位，形成了新的地方領導力量。
????“換屆為加強班子內部制度建設提供了重要契機，必須抓住班子內部制度建設這個領導班子思想政治建設的“牛鼻子”，在“選優配強”之后，及時地“定規矩、明方向、提要求”，確保換屆后新班子一開始就按制度規范運行”。這是中組部副部長張紀南6月20日在福州召開的全國市縣黨委領導班子內部制度建設交流推進現場會上所一再強調的。
????《瞭望》新聞周刊記者在此次現場會上采訪了解到，在換屆后，各地按照全國組織部長會議要求，及時把領導班子建設重點轉到思想政治建設上來，特別是面對新形勢和新的執政環境，不少市縣在探索領導班子思想政治建設制度化、科學化方面取得了可喜成效，提高了黨的建設科學化水平，向基層百姓展示出黨加強思想政治建設的堅強決心。
????抓早抓牢制度建設“牛鼻子”
????“加強班子內部制度建設，對換屆后的新班子來講，更具必要性和緊迫性。”張紀南指出，這次換屆后，新任職市、縣委書記超過1/3，新進市、縣黨委常委接近1/3。新任黨委書記多數由政府正職接任或部門正職轉任，不少成員從其他班子或崗位轉到黨委班子，需要盡快進入黨委領導角色，盡快熟悉了解黨委工作職責、議事規則、決策程序和有關規定。
????換屆中，一大批優秀年輕干部走上領導崗位，并逐漸成為市縣黨政領導班子的主體。年輕干部學歷層次高、工作熱情高，思想比較活躍，腦子里條條框框少，但不少同志缺少嚴格的黨內生活磨練，對黨的優良傳統和作風體會不深，對遵守黨內制度規范和工作要求還缺少高度自覺。
????面對市縣換屆后的班子建設新情況，各省抓早、抓牢，也抓好了制度建設這個“牛鼻子”。
????去年換屆伊始，福建省委書記孫春蘭就強調，要在抓好市縣領導班子和干部隊伍組織建設的同時，“超前”考慮領導班子思想政治建設。結合推進換屆工作，福建省委組織部開展領導班子思想政治專題調研，廣泛聽取各級干部和群眾意見，理清思路。鼓勵市縣黨委先行先試、創新創造，并對已經取得的經驗及時總結提升。同時，福建對市縣黨委200多項工作制度進行梳理，從中選擇出最基本、最管用的制度，加以完善和修訂。在充分吸收各地經驗做法的基礎上，福建省委常委會近日研究通過《關于健全市縣黨委工作制度的意見》及其11項配套制度，成為新一輪地方領導班子率先出臺系統“規范性文件”全面推進領導班子思想政治建設的省份。
????廣東省于去年12月完成了相關市縣黨委的換屆工作。“今年1月初，省委召開十屆十一次會議，專題研究加強市縣領導班子建設問題，審議通過了《關于加強市、縣領導班子建設若干問題的決定》，并以省委‘一號文件’形式下發。為確保《決定》各項任務落到實處，省委組織部會同省委辦公廳提出貫徹落實的分工方案，將《決定》7個方面23項具體任務，分別明確由15個省直工作部門牽頭主辦或協辦，凝聚各方抓市縣領導班子思想政治建設的合力。”廣東省委常委、組織部部長李玉妹告訴本刊記者。
????截至目前，河北、遼寧、浙江、江西、四川、廣西、云南等省區專門出臺了加強領導班子思想政治建設文件。江蘇、安徽、海南、甘肅、寧夏等省區正在調研制定相關文件。
????班子新探索制度化
????本刊記者近期深入多個省區實地調研發現，許多地方針對當前領導班子建設的新情況新問題，結合具體實際，找準制度創新的著眼點和著力點，在思想政治建設制度化、科學化方面取得可喜的成效。
????接受記者采訪的廣西自治區黨委常委、組織部部長周新建介紹說，廣西堅持把加強黨的群眾觀與宗旨意識教育作為新一屆領導班子思想政治建設“第一課”和“必修課”，通過健全民意調研等機制，推動領導干部到群眾中去、拜人民為師，汲取群眾智慧，理清科學發展思路。
????如今，廣西各縣市領導班子下基層調研成為了一項雷打不動的制度，市級領導班子成員每年下基層調研時間要求不少于3個月，縣級領導班子成員每年下基層調研時間不少于4個月，并規定都要親自撰寫2篇以上調研報告。這項制度執行以來，廣西全區形成了“帶著問題下去、找著原因上來，帶著課題下去、形成思路上來”的生動局面。
????福州市委著力從三個方面探索換屆后領導班子制度建設。一是進一步完善黨內政治生活制度。換屆之后，福州市各級黨委進一步完善了常委會議事制度、“五人小組”會議制度等各項議事規則，使民主集中制的各項制度具體化。
????二是出臺有關規劃意見。福州市委已經研究《2012～2017年市領導班子和干部隊伍建設規劃》，規劃把領導班子思想政治建設與干部的培養選拔管理監督統籌規劃部署，形成有機整體。今年4月出臺的《關于加強換屆后領導班子思想政治建設的意見》，提出了13個方面的具體措施；三是明確責任。市委書記楊岳多次要求，強化黨政班子正職抓班子，帶隊伍的政治責任，把思想政治建設的責任與黨風廉政建設責任制結合起來。
????在調研中，記者注意到，一些地方在認真總結基層的好經驗、好做法的基礎上，及時將其提煉上升為新的制度，不斷豐富和完善地方黨委工作制度。
????在班子運行方面，一些市縣總結了那些完善黨內民主決策機制、提高黨委科學決策水平的有效辦法和措施。比如福建沙縣在學校搬遷、大橋建設等重大決策的實踐中，總結形成了縣委重大決策“九步工作法”和《重大決策風險評估暫行辦法》，推動了縣委權力公開透明運行。哈爾濱市建立完善各方參與決策機制，把集中民智、群策群力貫穿黨委決策過程。浙江嘉善縣推行重大決策第三方評價制度，強化了縣委“陽光決策”。
????在班子自身建設方面，一些市縣總結了提高班子解決自身問題能力、增進團結和諧的有效辦法和措施。廣東省委對新一屆市、縣黨政班子成員進行系統分析，針對部分新進班子成員缺乏基層工作經驗的實際，實施了市、縣黨政班子成員到基層一線駐點“補課”制度。貴州甕安縣在發生震驚全國的“6·28”事件后，該縣以轉變干部作風為根本，推行黨員領導干部公開承諾制度，大力加強黨委政府誠信建設，在“大亂”到“大治”、從民心失落到民心重聚的轉變中發揮了積極作用。
????“加強一系列思想政治建設制度的落實，才有了甕安今天的鳳凰涅磐、浴火重生，帶來六重大變化：社會治安變好了，民生欠賬變少了，經濟實力變強了，干部作風變實了，基層基礎變牢了，黨和政府威信變高了。”貴州黔南州委副書記、甕安縣委書記陳昌旭向本刊記者坦言。
????強化制度執行
????換屆后，大多數市縣領導班子思想政治建設情況良好，但也有少部分市縣對班子內部制度建設重視還不夠，個別班子對完善配備改革后地方黨委工作機制的有關制度要求沒有落實到位。因此，抓好領導班子思想政治建設，不僅要有制度，關鍵要嚴格執行制度。
????在全國市縣黨委領導班子內部制度建設交流推進現場會上，張紀南突出強調，下一階段，各級黨委和組織部門要加大工作力度，推動黨委班子內部各項制度執行到位，確保制度成果產出更大的工作成果。
????一是強化具體指導。各省區市黨委組織部要認真履行好工作職責，對市縣黨委領導班子內部制度建設抓什么、怎么抓，加強具體指導。繼續把換屆后市縣黨委領導班子內部制度建設列為重點課題，深入開展調研，全面掌握情況，分析研究突出問題，根據市縣黨委班子的不同特點，有針對性地提出指導意見。
????二是強化典型示范。各地要加大對嚴格執行全委會、常委會議事規則、決策程序，干部選拔任用，黨委內部監督，常委會自身建設等方面制度有效辦法的創新試點，解剖麻雀，研究問題，及時總結推廣典型經驗，以點帶面，推動工作。
????三是強化督促檢查。各地要把市縣黨委領導班子內部制度建設，作為當前和今后一個時期領導班子思想政治建設的一項硬任務，加大對制度學習情況、健全完善情況和執行落實情況的督促檢查。要把班子內部制度建設情況，列入對班子考核的重點內容，使思想政治建設變“無形”為“有形”，變“軟指標”為“硬杠杠”。
????四是強化責任落實。突出抓好“一把手”這個關鍵，明確黨委書記作為班子內部制度建設的第一責任人，充分運用換屆中“書記抓、抓書記”的成功經驗，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。要堅持從嚴治黨、從嚴管理干部，發揮好制度的“防火墻”、“高壓線”作用。對于執行制度不力、監督缺失，導致領導班子成員在黨性黨風黨紀方面出現嚴重問題，特別是發生大案、要案、窩案的，要追究有關領導責任，堅決維護黨內法規和制度的權威性、嚴肅性。□
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