如何提高財政資金使用績效？
6月27日，國家財政部部長謝旭人在向十一屆全國人大常委會第二十七次會議作2011年中央決算的報告時說，針對當前預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，將不斷加強和改善財政宏觀調(diào)控，健全財稅體制機制，深入推進財政科學(xué)化精細化管理，進一步提高財政資金使用績效。
提高年初預(yù)算到位率 優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)
謝旭人指出，要完善預(yù)算編制程序，進一步減少代編預(yù)算規(guī)模，提高年初預(yù)算到位率。強化基本支出管理，進一步規(guī)范中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的補充和調(diào)用。
他說，要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，繼續(xù)增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，降低專項轉(zhuǎn)移支付占比。完善政府性基金預(yù)算管理，繼續(xù)擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，健全社會保險基金預(yù)算制度，為如期提交全國人大審查做好準備。
此外，嚴格執(zhí)行全國人大批準的預(yù)算，建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，進一步提高預(yù)算支出執(zhí)行的及時性、均衡性、有效性和安全性。
推進財稅法制建設(shè) 夯實預(yù)算管理基礎(chǔ)
謝旭人指出，要繼續(xù)推進財稅法制建設(shè)，積極配合做好預(yù)算法、注冊會計師法等立法相關(guān)工作，加強財政規(guī)范性文件管理。同時要完善政府收支分類科目體系，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)科目，更加準確地反映預(yù)算資金用途。進一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。
此外，他強調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進企業(yè)會計準則體系修訂完善，推動企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的首批實施和試點工作。修訂發(fā)布事業(yè)單位會計準則和制度，制定發(fā)布行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范。有序推進醫(yī)院、高校等非營利組織注冊會計師審計試點。充實基層財政職能，強化縣鄉(xiāng)財政就地就近監(jiān)管職責(zé)，確保各項惠民政策落到實處。
預(yù)算支出績效評價試點擴圍 逐步公開績效問責(zé)和評價結(jié)果
謝旭人表示，要強化預(yù)算績效管理，進一步擴大預(yù)算支出績效評價試點范圍，2012年原則上所有中央部門和省、市、縣都要開展預(yù)算支出績效評價試點。
他指出，要將民生項目和具有較大經(jīng)濟社會影響的重大項目作為績效評價的重點。逐步擴大上級對下級轉(zhuǎn)移支付的績效評價試點。建立績效評價結(jié)果反饋制度，逐步實行公開，促進部門改善預(yù)算管理，提高資金使用效益。
加強地方政府性債務(wù)管理 積極防范財政風(fēng)險
對于化解地方債務(wù)問題，謝旭人表示，要按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)，落實償債責(zé)任。
他提出，要進一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司，堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保承諾。同時，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，建立健全地方政府性債務(wù)管理制度。
此外，要嚴格控制地方政府新增債務(wù)，建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機制，把地方政府債務(wù)收支逐步分類納入預(yù)算管理。
推進預(yù)決算公開 公開“三公”要細化
謝旭人表示，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深入推進預(yù)決算公開工作。報送全國人大審查部門預(yù)算的國務(wù)院部門和單位，公開全部預(yù)算收支表格并細化到款級科目，有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障等支出細化到項級科目。
此外，中央部門要細化“三公經(jīng)費”的解釋說明，公開車輛購置數(shù)量及保有量、因公出國（境）團組數(shù)量及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況等，并公開行政經(jīng)費支出情況。省級政府在兩年內(nèi)公開“三公經(jīng)費”。積極推進地方財政預(yù)決算、基層財政專項支出等公開工作。
財政資金全程監(jiān)督 年底前全部實行國庫集中收付
謝旭人提出，要積極推進綜合監(jiān)督，健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，增強財政監(jiān)督合力。全面推開中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管，形成上下互動、協(xié)調(diào)配合、緊密銜接的立體監(jiān)管體系。
做好有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重大財稅政策實施情況的專項檢查，抓好調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)資金、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金和重點民生資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。切實加強財政專戶管理，進一步做好財政專戶清理整頓工作，取消違規(guī)設(shè)立的各類專戶。強化部門和單位銀行賬戶管理，加強對部門銀行賬戶的監(jiān)控。
此外，繼續(xù)完善非稅收入收繳管理制度，規(guī)范非稅收入執(zhí)收行為。2012年底前縣以上各級所有預(yù)算單位、有條件的鄉(xiāng)級預(yù)算單位全部實行國庫集中收付制度。健全內(nèi)部監(jiān)督制度，落實財政資金安全責(zé)任制，加快構(gòu)建財政資金風(fēng)險防控機制。（半月談網(wǎng)/記者 韓潔 崔清新）
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