漫畫：新臺階 馮印浧 圖
為促進食品安全監管責任的落實，近日印發的《國務院關于加強食品安全工作的決定》首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核內容，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。
科學發展如何落實？政績考核是個指揮棒。與以往不少地方存在的唯GDP傾向不同，而今，轉變發展方式、提升群眾的幸福感已成為衡量政績的新參數。在這一變化的引領下，各地科學發展的路越走越寬，成效越來越明顯。
考核不唯GDP
群山披綠，江水流翠，一座座古民居錯落有致，鑲嵌在徽州大地上，引來如織游人。在安徽黃山，投資60億元的“百村千幢古民居保護工程”正在使徽州古民居重新煥發青春，成為吸引人們紛至沓來的世外桃源。
“60億不是個小數目，我們之所以投入這么多資金，是因為新的考核體系在引導我們更好地守護這些資源和環境。”黃山市委書記王福宏說，現在的黃山不再有發展工業的壓力，保護好生態環境是第一要務。
黃山的堅守底氣來自安徽省委省政府“十二五”發展理念和思路的調整。
“不能盲目無序開發，要有保有壓，因地制宜，分類考核，最大限度發揮各地優勢，走各具特色的區域發展之路。”安徽省委書記張寶順上任之初便提出打破唯GDP的發展觀，強調可持續協調發展。按照這一要求，安徽省根據各地發展的基礎、條件及資源稟賦差異，推出省轄市新考核體系。用分類考核代替單純的GDP考核，突出發展轉型和資源保護。
新考核體系將GDP增幅的權重大幅下調，由原來14%劇降到最低僅3%。首次將發展方式轉變、資源和環境保護、民生改善和社會建設單列考核，其中發展方式轉變的權重在30%左右，資源和環境保護、民生改善和社會建設兩項的權重則占了考核總權重的“半壁江山”。
“說白了，這種考核體系的導向就是從過去主要看GDP數字到今后不光看GDP，更看產業發展優不優，環境好不好，老百姓幸福不幸福。”時任安徽省發改委主任的沈衛國認為，這種改變最大的好處是有利于各地差異化發展和干部政績考評公平合理。
安徽的考核新政并非孤例，山東省也出臺了類似的規定。南京市則于去年首次對下轄郊縣鎮街實行分類考核，鼓勵各縣和鎮街根據自身優勢，走差異化發展之路，力爭通過5年的努力，把南京建成江蘇乃至全國特大型城市鎮村科學發展的標志區和示范區。
從熱衷GDP比拼到淡化GDP導向，科學發展不再是空洞的口號。事實上，早在“十二五”規劃綱要草案公布之初，人們便敏銳地意識到了這一新變化。在規劃綱要草案中，首次將主體功能區上升至國家戰略高度，提出將國土分為城市化地區、農產品主產區和重點生態功能區三類，實行差別化的評價考核。對相當一部分地區不再考核地區生產總值，即GDP。
對那些限制開發的農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業發展優先和生態保護優先的績效考核，不考核地區生產總值、工業等指標。草案還將“經濟增長質量和效益明顯提高”明確列入今后5年經濟社會發展的主要目標之內。
要發展更要民生福祉
“過去只要經濟增長就行，但現在不行了，經濟上去了，環境質量差、百姓怨氣大，這樣的發展將不被認可。”安徽省的一位基層干部這樣感嘆。
細心的人們不難發現，如今不少城市熱衷城市形象宣傳，而在鱗次櫛比的城市形象廣告牌上，“幸福”“活力”“生態”“民生”等成了屢見不鮮的“熱詞”。在摒棄GDP崇拜的同時，關注發展質量、增加民生福祉被提到了前所未有的重要位置。
記者調查發現，“幸福感”在多省的“十二五”規劃中成為熱詞。如廣東省將加快轉型升級、建設“幸福廣東”作為今后5年的發展核心。
而越來越多的“幸福評比”也呼應了這種發展理念之變。“過去一味追求GDP，現在評比幸福感，這意味著提高民眾對發展的滿意度越來越成為社會共識。”復旦大學社會發展與公共政策學院教授胡守鈞說。
在這種形勢下，一些地區嘗試將百姓“幸福指數”納入官員政績考核。在河南省平頂山市，百姓“幸福指數”成了決定官員能否提拔的“硬指標”。當地將這一指標納入干部政績考核，并委托統計局等部門設定各種指標和權重。根據這一考核辦法，從2008年到2011年，平頂山市所轄的10個縣市區中，先后有5名干部因百姓“幸福指數”排序位次沒有前移而影響升遷。
平頂山市葉縣常村鄉黨委書記馬德臣便是其中之一。他在擬提拔為副縣級干部的過程中，因為當地百姓“幸福指數”下降，而被組織部門“暫緩提拔”。說起此事，這位五十出頭的干部坦言，當得知消息時，心里確實很難受。但他承認，考核的結果暴露了他對一些事關群眾幸福的事務確實關注不夠。
新考核呼喚政策配套
從比“GDP”到比“幸福感”，這是中國經濟社會發展轉型的重大信號，凸顯出以人為本執政理念的深化。
“沒有科學的考核體系，就難以實現真正的科學發展。通過探索考核辦法的科學性、針對性、區別性和導向性，可以促使領導方式轉變，推動政府從經濟建設型向公共服務型轉換，將科學發展觀落到實處。”安徽省的一位負責人如是說。
這個過去以傳統農業和資源型產業為主的中部省份，近年來“創新經濟”異軍突起。在新的考核指揮棒引領下，安徽各地紛紛加大對傳統產業的升級改造、新興產業的培育和發展，產業結構明顯優化。
今年前5個月，在宏觀經濟下行壓力增大、工業增長減緩的大背景下，安徽省高新技術產業仍保持平穩增長態勢，實現產值3496億元，較上年同期增長15%以上。
變化不止于此，在事關百姓生活的教育、醫療、養老等民生領域，安徽全省的財政支出已經達到全部財政支出的七成以上。不斷加大公共服務領域的投入、優先保障和改善民生已經成為一種自覺行動。
而放眼全國，黨的十六大以來，在更加注重以人為本的發展理念指引下，調結構、保民生政策迭出，科學發展碩果累累。
不過，面對新政績觀帶來的欣喜變化，一些地方干部在叫好的同時，也呼吁加快相關政策配套。
沈衛國建議，今后中央應加大一般性轉移支付的力度，建立有利于科學政績導向的長效轉移支付制度，而不是一時的傾斜照顧。目前，對于生態保護區中央已經建立了生態補償制度，而農業主產區還沒有專項的補償制度，建議國家盡快完善這一補償機制。（《半月談》2012年第14期，記者 楊玉華）
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