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??? 美國國民有25%接受過急救培訓(xùn)，東京是15%，中國香港是10%。北京在2008年奧運會前是0.6%，2008年通過政府推動達到1.6%，而這一比率在中國各城市中已經(jīng)是最高的

????文/《瞭望》新聞周刊記者李紹飛

????首都的一場暴雨令防災(zāi)救災(zāi)知識成為近來的輿論熱點，網(wǎng)絡(luò)上流傳著各種版本的自救手冊、攻略、寶典，傳統(tǒng)媒體也向社會普及災(zāi)難中簡單實用的逃生方法，微博上一個用汽車頭枕撬開車窗的視頻受到網(wǎng)友熱烈的追捧，短短一天就被轉(zhuǎn)發(fā)幾萬次，甚至還有人對此進行專門的驗證。越來越多的人意識到準備幾件必需的自救工具是多么地重要，于是，購物網(wǎng)站上，急救包、安全錘、救生衣之類物品的銷售量井噴式地增長。

????這樣的場景并不陌生，在2008年汶川地震之后的一段時間里，如何避震、逃生曾備受關(guān)注；2010年上海那場罕見的大火后，怎么預(yù)防火災(zāi)以及在火災(zāi)中保護自己，也是一個時期內(nèi)的焦點話題。

????國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心專家鐘開斌將這種災(zāi)害輿情稱之為“冷熱循環(huán)”：災(zāi)害前，缺乏災(zāi)害意識，少有人關(guān)注（自救方法等），災(zāi)害后，則迅速升溫，成為全民討論的熱點，一段時間后漸趨淡忘。當下一次災(zāi)難來臨后，又開始新一輪的循環(huán)。

????鐘開斌向《瞭望》新聞周刊記者指出，這背后的根本原因在于中國社會安全文化和憂患意識的缺乏，唯有建立并完善多元主體參與的災(zāi)害救助制度，讓自救互救的安全意識真正在社會生根發(fā)芽，才能全面提高防災(zāi)救災(zāi)的能力，減少和避免災(zāi)害帶來的損失。

????致命的錯誤

????聰明的人不會在同一個地方跌倒兩次。這句著名的古諺在中國經(jīng)常被引用，不過，在現(xiàn)實中，這樣的忠告似乎并未引起足夠的重視，防災(zāi)自救訓(xùn)練的落后就是最新的一例。

????中國傳媒大學(xué)輿情研究所副所長何輝最近在談及這一話題時感嘆，類似的悲劇常常一次又一次上演。他說，我們的“健忘”，從某種程度上說，已經(jīng)成為一種根深蒂固的頑疾。

????是什么原因?qū)е挛覀冊谶@一問題上一次次重蹈覆轍？

????缺乏有效應(yīng)對災(zāi)害的安全文化是一個根本性問題。中國災(zāi)害防御協(xié)會副秘書長金磊表示，最主要的首先是觀念和意識的欠缺，“我們應(yīng)該將公共安全提升到‘安全文化’的高度，從而將城市公共安全定位在一個更高的平臺。”他說。

????金磊進一步解釋，城市公眾安全文化＝安全意識＋安全技能＋安全責(zé)任心。據(jù)本刊了解，早在2006年，北京市政府就印制了《首都市民防災(zāi)應(yīng)急手冊》，免費向市民發(fā)放。但這本《手冊》中向公眾宣傳的還是一些“初級的防災(zāi)應(yīng)急知識”，在安全意識和安全技能方面，對公眾的教育還遠遠不夠。

????北京市急救中心高級急救導(dǎo)師陳志提供的數(shù)據(jù)顯示，從急救普及率上來說，美國國民有25%接受過急救培訓(xùn)，東京是15%，中國香港是10%。北京在2008年奧運會前是0.6%，2008年通過政府推動達到1.6%，而這一比率在中國各城市中已經(jīng)是最高的。

????從政府層面觀察，“非典”之后，政府在自身如何提高應(yīng)急技能方面提高較快，但是，在如何動員社會力量、培養(yǎng)公民自我保護意識方面，仍存在明顯差距。

????“實際上，政府在災(zāi)難救援中承擔(dān)了很大一部分責(zé)任，直接的結(jié)果就是政府單打獨斗、單槍匹馬、大包大攬，沒有很好地樹立多元責(zé)任的主體意識。”鐘開斌表示。

????由此，一方面，政府管的事過多，往往力不從心，另一方面，公民主動積極的自救互救意識和能力也沒有培養(yǎng)起來。

????鐘開斌對此深有感觸。他對汶川地震災(zāi)區(qū)做過一個相關(guān)調(diào)查，問卷結(jié)果顯示，在災(zāi)害自救領(lǐng)域，有些方面汶川還不如其他未發(fā)生地震的地區(qū)，他通過深入的訪談了解到，災(zāi)區(qū)不少群眾形成依賴心理，主動意識薄弱。

????此外，中國始終未能建立起一套在災(zāi)害中自我學(xué)習(xí)、自我積累、自我提高的良性機制。“我擔(dān)心這次北京暴雨，現(xiàn)在還很熱，再過一段時間，注意力轉(zhuǎn)移了，意識和技能可能又下降了。”鐘開斌表示。

????還有一點則是中國社會民間志愿者組織的相對滯后。在日本、美國等國家，志愿者救助活動已成為災(zāi)害救援中的一個重要組成部分。

????2011年日本大地震發(fā)生后，日本各地近3萬個民間組織第一時間就開始行動，擁有包括廣泛號召募捐、建立網(wǎng)絡(luò)合作機制、協(xié)調(diào)捐助物資和調(diào)動志愿者等一整套的救援方案。

????在其志愿者庫中，有心理援助、現(xiàn)場急救、物資調(diào)配、醫(yī)生等各類專業(yè)人才。總部的工作人員根據(jù)不同的需求，可以全面協(xié)調(diào)志愿者的路線圖。

????與之相比，由于歷史等原因，中國民間救援組織發(fā)展較慢，造成的直接結(jié)果就是，災(zāi)難發(fā)生后，老百姓基本上是散兵游勇，或一小撥人開展救援，無法通過一些有影響力的組織把公眾有效地動員和組織起來。更為重要的是，中國的志愿者專業(yè)化程度較低。

????危險的誤區(qū)

????在鐘開斌看來，要走出這一怪圈，首先要走出認識上的諸多誤區(qū)。

????首先一點是意識的培養(yǎng)和技能的掌握不是突擊式地培養(yǎng)，也不可能靠一時的熱情完成，它需要持續(xù)積累，是一個長期過程，功夫要下在平常，從某種意義上而言，它是一種終身教育和訓(xùn)練。

????何輝也指出，防災(zāi)與自救，其實包含很多專業(yè)技能，沒有專業(yè)輔導(dǎo)，普通人很難掌握其中訣竅，掌握系統(tǒng)的防災(zāi)自救知識與技能需要經(jīng)過專門訓(xùn)練，“是絕不可能靠一時的熱乎勁就能做好的。”他說。

????進一步而言，要清醒地認識到，提高安全意識和自救互救知識、技能，是減少災(zāi)害損失最有效、最經(jīng)濟、最安全的辦法。

????其次，很多人都認為突發(fā)事件發(fā)生的概率很小，存在僥幸心理，缺乏憂患意識。往往是災(zāi)難發(fā)生之后方才后悔。

????對此，何輝以生活中的一些現(xiàn)象為例指出，很多地方，防災(zāi)訓(xùn)練與教育流于形式，組織單位只是選個日子、貼貼通知，人們愛去不去，自己也不太重視，而遇到災(zāi)情時，很多人手足無措，亂得像無頭蒼蠅。

????再有，防災(zāi)自救中的木桶原理，總是被忽視。災(zāi)害發(fā)生概率的大小、損失的多少、救援成功與否往往取決于我們工作中的薄弱部分，也就是木桶中最短的一塊木板。因此，無論其他環(huán)節(jié)做得多么完美，只要有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，常常會釀成嚴重的后果。

????受訪專家指出，目前很多災(zāi)害往往都是發(fā)生在管理最為薄弱，隱患最多又得不到治理的單位、場所，譬如，地下商場、網(wǎng)吧等場所，并且又經(jīng)常是那些最沒有安全準備和安全意識以及自救技能的人群遭受傷害。

????不容遲緩的改革

????要從根本上改變當下災(zāi)害自救互救的現(xiàn)狀，還需更加具體可行的措施。

????受訪專家建議，首先要推進全社會關(guān)于自救互救應(yīng)急技能和安全意識的宣傳教育，通過宣傳教育，使安全自救意識真正在全社會生根發(fā)芽。鐘開斌建議，可以考慮將防災(zāi)自救等知識和技能作為大中小學(xué)的一個必修課以及企業(yè)、政府公務(wù)員的必備培訓(xùn)內(nèi)容，以切實提升社會對這一問題的重視，真正做到從娃娃抓起。

????其二，災(zāi)害應(yīng)急演練要進一步加強，并將之與普及相關(guān)知識和技能相結(jié)合，做到理論與實踐的結(jié)合。

????受訪專家認為，演練是最好的宣傳、教育和培訓(xùn)方式，有專家進一步指出，現(xiàn)實中的演練模式需要有一個大的轉(zhuǎn)變，即從自我展示型的演練轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)問題的演練。重點是從演練中發(fā)現(xiàn)問題，找到不足，改進工作，而不是側(cè)重于展示裝備、反應(yīng)速度等。

????其三，建立和完善災(zāi)害評估學(xué)習(xí)機制。受訪專家表示，目前中國缺乏一個完善的自我評估、自我調(diào)查、自我學(xué)習(xí)的機制。“災(zāi)害是我們最好的學(xué)習(xí)機會，我們要從中發(fā)現(xiàn)問題，全面改進。”鐘開斌說。

????目前，政府對于災(zāi)害救助，雖有一定反思，但遠遠不夠。一位受訪專家對本刊記者表示，我們的評估或者說“反思”基本是：總結(jié)經(jīng)驗多，汲取教訓(xùn)少，自我評估多，外部評估少，導(dǎo)致的直接結(jié)果是：好了傷疤忘了疼。

????相比之下，國外很多發(fā)達國家每次重大災(zāi)難之后，一定是組織相關(guān)部門和力量進行調(diào)查，認真細致全面地進行評估。目的除了是追究相關(guān)責(zé)任人，更重要的是發(fā)現(xiàn)問題、改進問題。

????2005年，美國卡特里娜颶風(fēng)后，美國白宮、眾議院等機構(gòu)立即成立了專門的調(diào)查委員會，經(jīng)過數(shù)月的詳細調(diào)查，先后發(fā)布調(diào)查報告。

????白宮的調(diào)查指出，缺乏計劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)不力以及災(zāi)難應(yīng)急反應(yīng)管理人員經(jīng)驗不足等是導(dǎo)致聯(lián)邦政府在卡特里娜颶風(fēng)期間救援失誤的主要原因。報告警告，政府在這次災(zāi)難中有17個教訓(xùn)需要汲取，并針對具體問題，提出了多達125條改進政府應(yīng)急反應(yīng)能力的建議。

????而眾議院的調(diào)查報告則對眾多政府機構(gòu)和高官在風(fēng)災(zāi)到來前后準備、組織、協(xié)調(diào)、反應(yīng)不力提出了嚴厲的批評，美國聯(lián)邦緊急措施署前署長布朗不得不引咎辭職。

????其四，大力鼓勵、發(fā)展民間志愿者救助組織，通過專業(yè)化的培訓(xùn)，使其承擔(dān)起災(zāi)害管理應(yīng)有的責(zé)任。

????其五，政府要轉(zhuǎn)變觀念，形成一個新的氛圍，建立起多元主體參與的機制，充分發(fā)揮公民在防災(zāi)救災(zāi)中的主體作用，構(gòu)建一套齊心協(xié)力、共同參與的救援制度。□