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延遲退休不如先破除“雙軌制”

2012-08-09 17:10:40 來源：中國經濟周刊作者：點擊圖片瀏覽下一頁

　　1.9萬億？2.2萬億？18.3萬億？養老金缺口到底有多大？演算方法和具體數額已經出現了N個版本，但都指向同一個問題——我國基本養老體系收不抵支、虧空巨大、令人堪憂。

　　為了補足缺口，有人想到了用開源節流的方式：延長退休年齡——讓更多的人繳納養老金，更少的人提取養老金。

　　消息一出，這個關乎所有人切身利益的話題就引發了公眾的激烈討論，反對之聲不絕于耳。但延遲退休年齡真的是唯一的辦法嗎？其中最受爭議的就是養老金“雙軌制”。

　　從1992年起，我國就實行兩種退休制度，一種是以公務員為代表的“吃皇糧”養老，無需自己繳納，由國家財政直接撥款。另一種是以企業和個體為代表的“自負盈虧”養老辦法，由企業和個人按比例繳納養老金。

　　有人說：如果統一養老金制度，公務員加入繳納隊列，養老金缺口不就補上了嗎？

　　7月初，深圳市政府公布了《深圳市2012年改革計劃》，明確提出：“將建立既與企業養老保險制度相統一、又體現公務員職業特點的公務員養老保障制度；同時統籌研究事業單位工作人員養老保障制度改革。”

　　這次改革被稱為打破“雙軌制”，探索養老金制度改革的破冰之旅，作為政治體制改革的排頭兵，深圳再次被寄予厚望。

　　但擔憂仍在，因為早在2008年，人社部就在山西、上海、浙江、廣東、重慶等地進行事業單位養老保險制度改革試點，但幾年之后，仍無實質性進展。

　　這項“直接觸動改革者本身”的方案能否順利實施呢？如果能夠打破“雙軌制”，養老金缺口就補上了嗎？延遲退休年齡是否就沒有必要了呢？近日，在央視財經頻道《對手》的錄制現場，多名專家就相關問題進行了探討。

　　養老金缺口只有一種解決辦法嗎？

　　王志安：我贊成延長退休年齡，把缺口補足。有學者測算過，退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減少支出160億元，減緩資金缺口200億元，這是一個很好的彌補漏洞的方式。

　　社會老齡化是大趨勢，退休年齡過早對整個社會來說都是資源浪費。中國的養老金分為兩個賬戶，一個是統籌賬戶，一是個人賬戶，個人賬戶是空賬運轉，欠賬的數字每年都在增加，將來終有一天虧空的數字達到一定程度的時候，我們只有兩個選擇：要么發不出養老金；要么通貨膨脹，雖然給你發養老金了，但是錢不值錢了。

　　現在各個國家基本上都在延長退休年齡，中國平均退休年齡只有53歲，歐洲高的有67歲，低的也有65歲，要知道中國還是一個發展中國家，我們創造財富的能力跟發達國家相比還比較弱，我們為什么不能延遲退休年齡，創造更多社會財富呢？

　　陳旭：我們的資金缺口是制度造成的，由于我們以前的勞動更多講奉獻了，國家把更多的應該分配給勞動者的利益收走了，所以我們以前低工資、低福利。發達國家工資盡管高，但稅收也非常高，福利也非常好，所以財富分配從一開始起點就不一樣，拿發達國家的例子來考慮我國的問題是不妥當的。

　　金磚四國有沒有延遲退休年齡的？亞洲四小龍有沒有延遲退休年齡的？我們講的這個國際趨勢實際上不存在，它僅僅是某些發達國家所謂的趨勢。

　　王志安：彌補養老金缺口是不是還有其他方法？比如說給我們的養老金增值，通過儲蓄、國債、股市，甚至比例可以自由調換的方式做資本增長，而不是讓我們再多干幾年？

　　唐鈞：根據人社部公布的數據，我國養老金總額還有盈余，但盈余是建立在政府大量補貼的基礎上，如果把政府補貼撤掉，盈余可能就很少了，甚至是虧錢的。

　　但是，為什么要撤掉政府補貼，而不是增長政府補貼呢？政府一年補貼2200億，只占我國總財政的2%。其他國家花在社會保障方面的錢是多少呢？美國是50%，歐洲各國在40%~60%。難道我國政府補貼2%就受不了了？就算十年以后翻兩番，政府補貼占到8%，與其他國家相比也是一個很小的數字。

文章來源：中國經濟周刊責任編輯：

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