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3月14日，十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行記者會，邀請交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關問題回答中外記者的提問。這是楊傳堂在介紹情況。新華社記者李鑫攝

網約車帶來巨大沖擊改革難度前所未有

楊傳堂說，出租車行業(yè)管理在全世界都是一個難題，特別是近年來網約車的興起，在給市民提供良好服務體驗的同時，也給當?shù)氐某鲎馄囆袠I(yè)帶來了巨大的沖擊。這不僅是在我國，即便是在全世界都引發(fā)了巨大的爭議。

楊傳堂表示，我國出租汽車行業(yè)正處于新老問題的疊加、新舊矛盾交織的特定階段，既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，改革難度之大更是前所未有。

全面深化出租汽車改革鼓勵網約車等新業(yè)態(tài)

楊傳堂在談及出租車改革問題時表示，改革的導向有兩個方面：一是要提升傳統(tǒng)出租汽車服務水平，二是鼓勵網約車新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展。對于整個出租汽車行業(yè)來說，主要有六個方面的內容：

一是要明確定位。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務，應優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。

二是要建立運力規(guī)模的動態(tài)調整機制，及時調整運力規(guī)模，解決供需矛盾。

三是改革經營權的管理，實行經營權期限制和無償使用，不得炒賣和和擅自轉讓。

四是要構建包括巡游出租汽車和預約出租汽車的多樣化服務體系，滿足人民群眾不同層次的出行需求。

五是改革份子錢的制度，由過去的政府調控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織來平等協(xié)商，并鼓勵和利用互聯(lián)網的技術來構建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機制。

六是要完善價格形成機制，充分發(fā)揮運價調節(jié)市場供求關系的杠桿作用。

針對網約車的管理，暫行辦法主要明確了四個方面的核心內容：

一是明確發(fā)展的定位。按照高品質、差異化的經營原則，有序發(fā)展網約車。

二是在現(xiàn)行的法律框架下，對網約車經營者、駕駛員和車輛實行許可管理。

三是規(guī)范網約車的經營行為。

四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管。

明確支持順風車、拼車出行

楊傳堂表示，目前平臺企業(yè)推出的專車、快車等業(yè)務產品是以盈利為目的，屬于運輸服務的范疇，而對于在節(jié)假日期間或者通勤的時段不以盈利為目的、分攤出行成本，或者免費友好互助的順風車、拼車等等，這是體現(xiàn)了分享經濟的一種出行方式，它有利于提高交通資源的利用，對緩解城市交通擁堵，減少環(huán)境污染，具有積極意義。在這次改革的政策中，我們也都明確給予了支持。

出租車新老業(yè)態(tài)要公平競爭

交通運輸部運輸服務司司長劉小明表示，因為出租汽車傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)需要在一個公平的市場環(huán)境下進行競爭，如果傳統(tǒng)的巡游出租汽車有經營權的使用費，很顯然，新老業(yè)態(tài)的競爭環(huán)境是不平等的。

我們這次改革有一個非常明確的指向，就是出租汽車的經營權要無償、有期限，目的是為了使出租車服務能夠進入良性循環(huán)，而且用優(yōu)質的服務來取得經營權，這是這次改革中很重要的方面。

至于在改革的過程中是不是取消經營權，是不是就可以完全放開數(shù)量，這可能要取決于各個城市的情況。

份子錢不是萬惡之源鼓勵用新技術分配營收

在談到減少出租車司機份子錢的問題時，劉小明表示，份子錢不是萬惡之源，只是一種管理模式。當然，這種模式需要改進，需要進一步優(yōu)化。怎么進行優(yōu)化？各個地方探討了很多的經驗，有些城市采用了員工制的方式，就像上班一樣，上班把車開走，運營完了交回來，這是員工制方法。還有一種方法是采用一種協(xié)商的方式來解決，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、駕駛員、工會組織協(xié)商。工會、行業(yè)協(xié)會分別代表不同利益，政府在里面更多地起調控、調整的作用。這有利于整個行業(yè)的健康發(fā)展，也能更好地維護駕駛員的利益。

劉小明說，在這次改革的過程中，我們特別強調和鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網新技術，把企業(yè)和駕駛員在實際運營過程中的運營情況結合起來，每一單怎么分成，超過多少單怎么分，來實現(xiàn)利益共享，風險共擔，使行業(yè)進入良性循環(huán)。

私家車能不能做專車？未獲許可營運不合法

在回答私家車能不能做專車的問題時楊傳堂表示，從現(xiàn)有的法律和法規(guī)來看，沒有取得營運許可的人員和車輛對外提供客運服務，這是不合法的。但是對待新生事物，我們也絕不能止步不前，墨守成規(guī)。網約車作為新生事物，給乘客帶來的良好體驗，也受到了一些乘客的歡迎。我們對此解決的思路是：要給這種服務方式一個合法的出路，讓其能夠更好地適應社會公眾的需求，更好地適應“互聯(lián)網+”發(fā)展的需要。給其制定一套比較合體的管理制度，更好地促進經濟社會的發(fā)展。網約車我坐過，我也請我的工作人員、司機都去坐過，有些中央領導同志也坐過，也體驗過，如何給它“量體裁衣”地提供一個辦法，這是我們在研究和制定指導意見、暫行管理辦法中提出的。如果私家車為社會公眾提供以盈利為目的的服務，這就涉及到公共服務和客運安全，就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調整。

楊傳堂說，在這種情況下，我們就要進行相應的監(jiān)管，私家車想要轉化為網約車，按照目前我們起草的辦法，我們提出了相應的轉變途徑，通過一定的程序轉化為合規(guī)的營運車輛之后，就可以從事經營性的運輸服務。

今年春運滿意率達70%以上

楊傳堂表示，今年的春運我們認真按照融合發(fā)展的思路，把鐵路、公路、水路、民航、郵政等統(tǒng)籌安排，和發(fā)改委、公安部等有關方面實行了聯(lián)合行動，使得我們今年的春運工作在原有基礎上有了很大改進，一共完成29.18億人次的運輸任務。人民群眾的滿意率比往年有了提高，從第三方評估來看，滿意率達到了70%以上。這就是大部制改革帶來的紅利，怎么把這個紅利可持續(xù)發(fā)展起來，盡快讓人民群眾有更多的獲得感，也是我們下一步努力的方向。

據(jù)交通部長楊傳堂等答記者問新華網文字實錄整理。