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核心提示：國務院要求各省、自治區、直轄市有關隨遷子女升學考試的方案原則上應于2012年年底出臺。記者從北京市教委了解到，北京異地高考方案已初步制定完成，正在提交北京市委市政府審定。

今年8月底，國務院辦公廳轉發教育部等四部委《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》，要求各省、自治區、直轄市有關隨遷子女升學考試的方案原則上應于2012年年底出臺。

進入12月,各地2013年普通高等學校招生網上報名工作陸續開始。北京、上海、廣東三地2013年普通高等學校招生網上報名工作有關規定中，均未涉及異地高考的相關內容。

這意味著,即使按規定年底前三地出臺異地高考政策，2013年三地非戶籍考生也不太可能參加當地高考。那么，北上廣異地高考方案進展如何？本報記者對相關部門和專家進行了采訪。

北京

方案已初步制定完成，正在提交市委市政府審定

隨著12月1日北京市2013年普通高等學校招生網上報名工作的開始，“本市戶籍考生和2012年12月5日前完成外地轉京戶口在京落戶考生”均被通知可報名參考，非京籍考生則被北京市教委建議“回戶籍所在地報名參加高考”。記者從北京市教委了解到，北京異地高考方案已初步制定完成，正在提交北京市委市政府審定。

在打工子弟小學當老師的朱珠來自廣東潮州，這兩年她陸續把正在上小學的妹妹和上高中的弟弟接到北京，“北京的教育資源豐富、教學質量高。”她也坦言，“我當然希望弟弟能夠在北京參加高考，但是我也理解一些京籍考生和家長的想法，畢竟他們不愿意和我們分享北京高考的高錄取率，這會損害到他們的利益。”

“我們對雙方的訴求都要理解。目前來看，北京要平衡異地高考和高考移民的矛盾，不適合簡單采取放開報考條件的方式，因為報考條件上放開一個小口子，只能解決小部分的需求。我認為可以將高考改革和推進異地高考結合起來，打破按計劃錄取集中錄取制度。在控制高考移民上，可以通過嚴格把握‘進城務工人員隨遷子女’的身份認定等方式來解決。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇說。

上海

缺少操作基礎，試行至少要在2014年以后

11月22日，上海市政府法制辦發布消息，從即日起到12月2日，上海就《上海市居住證管理辦法（草案）》公開征求意見。“居住證管理辦法”被視為上海實施異地高考方案的人口信息管理基礎。其中最引人關注的是對于外來人口的“積分制”管理，持《居住證》A證的人員，其子女按照規定可在上海參加中考、高考。辦法的征求意見稿中規定，在上海有合法穩定職業和合法穩定住所，參加上海市社會保險，且積分達到規定分值的境內來滬人員，可以申請辦理《居住證》A證。

積分指標體系尚未公布，2013年的高校招生方案已經推出。上海的高校招生對象中，仍然包括了“本市戶籍”和“非本市戶籍”兩類。前者是“具有上海市常住戶籍的高中階段學校畢業生或具有同等學力者”，后者則包括了9類近年來逐漸獲得本地高考資格的學生。

事實上，上海在異地高考問題上是在逐漸邁出腳步的。2013年，有9類非上海戶籍考生可以在上海市參加全國高考，而2010年只有8類人可以參加，2006年為6類。

雖然從今年春開始，上海即承諾將在年底出臺異地高考方案，但顯然，由于居住證方案尚未定稿、積分制細則有待公布，“異地高考”缺少操作基礎，真正試行的時間表，至少要在2014年以后。

廣東

方案仍在制定中，2013年高考方案強調戶籍審核

記者從廣東省教育部門獲悉：廣東的異地高考方案正在抓緊制定，將于年底出臺。而明年的高考不涉及此項內容。

從12月1日起，廣東2013年高考開始報名。日前，廣東省教育考試院網站公布了《關于做好廣東省2013年普通高校招生統一考試報名和建檔工作的通知》，里面明確規定，報考者首先是具有廣東省常住戶口的居民。“凡非正常遷移戶口的考生，一經發現，各報名點要堅決清退。”教育部門會聯合公安部門加強對考生的戶籍、學籍審核，對不符合戶口遷移條件的，一律不得辦理入戶。已經落戶的，凡查實以轉學高中或以高考為目的弄虛作假遷入廣東省的，一律予以清退。

廣東省教育廳廳長羅偉其表示，異地高考方案正在制定中，也在廣泛征求意見，方案將在年底出臺。目前，廣東省教育廳已要求各市教育局指定專門部門、專人負責，逐縣（市、區）逐校開展調查，逐生摸清情況，主要針對中小學、中職學校以及技工學校，調查隨遷子女在粵連續就讀年限情況以及來源情況。

據分析，廣東放開異地高考主要的難點是外來務工人員子女人數眾多，而與此同時，“國家每年安排給廣東的本科招生計劃，占整個招生計劃的比例是低的，占考生數的比例也是低的，尤其是給廣東安排的一本招生計劃，遠遠低于全國平均水平。”羅偉其建議，對全國的招生計劃進行調整，將本科招生計劃調整為根據各個省的考生人數按比例分配。