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近年來，福鼎市以被列入全國“城市基層黨建示范引領(lǐng)市”為契機，進一步深化街道體制改革，不斷加強公眾參與、社會參與力度，通過“四改四優(yōu)化”引領(lǐng)城市基層治理，推動城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，改變了過去街道工作事多權(quán)少、機構(gòu)復(fù)雜、單打獨斗、坐等服務(wù)的狀況，全面提升城市基層治理服務(wù)水平，取得了較好工作成效。主要做法是：

一、改“事多權(quán)少”為“減負賦權(quán)”，優(yōu)化街區(qū)權(quán)責(zé)，讓街區(qū)有能力買單。針對街道定位不夠清晰、任務(wù)繁雜、責(zé)大權(quán)小、協(xié)調(diào)難度大等問題，福鼎市通過明責(zé)賦權(quán)減負，確保街區(qū)有精力有能力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。一是明責(zé)。明確街道重點履行加強黨的建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務(wù)、實施綜合管理、動員社會參與、領(lǐng)導(dǎo)基層自治、維護區(qū)域穩(wěn)定等“七項職能”，并專門設(shè)置針對街道的考評指標，重點考核其社會服務(wù)、社會治理方面的舉措與成效，逐步探索取消街道招商引資及相關(guān)經(jīng)濟職能，把工作重心聚焦到主責(zé)主業(yè)。二是賦權(quán)。賦予街道重大決策建議權(quán)、規(guī)劃布局參與權(quán)、公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、對市直派駐街道機構(gòu)的績效考評、評優(yōu)評先、干部推薦以及人事考核與任免征求意見、干部統(tǒng)籌使用等權(quán)力,制定出臺《關(guān)于落實街道對區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項目建議權(quán)的實施辦法》等5個文件，推動賦權(quán)落到實處。制定《關(guān)于街道對城市管理密切市直單位的績效考評辦法》，明確與城市工作密切的14家市直單位績效考評，街道評價分值的權(quán)重不低于50%，極大地提升街道在城市基層黨建中的地位與話語權(quán)。三是松綁。重新梳理街道社區(qū)權(quán)責(zé)清單，街道職責(zé)由200多項壓縮到70多項，社區(qū)“多頭考核”“一票否決”等事項精簡30多項,取消市直單位對街道的直接考核。建立街區(qū)工作準入制度，制定社區(qū)工作事項等4張清單，明確“凡可由市直部門承擔(dān)并可覆蓋到位的職能，不轉(zhuǎn)嫁街道，街道新增職責(zé)要有法律法規(guī)依據(jù)并經(jīng)市委、市政府確定”。同時，街道行政事業(yè)經(jīng)費全額列入財政預(yù)算，讓街道聚焦主責(zé)主業(yè)無后顧之憂。

二、改“向上對口”為“向下對應(yīng)”，優(yōu)化服務(wù)機構(gòu)，讓群眾方便點單。推行“大部制”改革，將街道“向上對口”的30多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，重新整合為機關(guān)綜合、黨建工作、區(qū)域發(fā)展、社會治理、公共服務(wù)5個“后臺”辦公室，創(chuàng)造性設(shè)立直接聯(lián)系服務(wù)群眾的黨群服務(wù)中心、綜合巡查大隊、社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心3個“前臺”副科級事業(yè)機構(gòu)，開啟“5+3”街道管理新模式，減少推諉扯皮。特別是通過調(diào)整優(yōu)化“雙臺”服務(wù)，創(chuàng)造性設(shè)立兩個直接服務(wù)群眾的黨群服務(wù)中心和綜合巡查大隊，切實強化基層黨建、基層治理、服務(wù)群眾的機構(gòu)和力量。一方面，做實黨群服務(wù)中心。統(tǒng)籌設(shè)立黨群服務(wù)中心（加掛便民服務(wù)中心牌子），推動全市各類黨群服務(wù)、公共服務(wù)和市場服務(wù)資源集聚黨群服務(wù)中心，直接面向群眾開展“一站式服務(wù)”，以黨建引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)。目前，福鼎市已建成“1＋N”黨群服務(wù)中心聯(lián)盟體系（“1”指每個街道建有1個街道級黨群服務(wù)中心，“N”指分布在各社區(qū)以及商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場等新興領(lǐng)域中的黨群服務(wù)中心），形成了遍布全市、聚集街區(qū)各類資源的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地凝聚群眾、服務(wù)群眾。另一方面，做強綜合巡查大隊。按照“一街一隊”原則，以街道巡防隊、社區(qū)網(wǎng)格員、專業(yè)協(xié)管員為班底，成立綜合巡查大隊，組隊開展社區(qū)、鄉(xiāng)村綜合巡查工作。綜合巡查大隊既是一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的平臺，同時又是信息收集反饋的中轉(zhuǎn)站，通過“每日巡、經(jīng)常訪、及時記、隨手做、實時報”等方式，及時發(fā)現(xiàn)和處置群眾家門口的問題，建立數(shù)字城管平臺，加強網(wǎng)格信息采集端整合，增強街道對基層治理頑癥的快速發(fā)現(xiàn)和處置能力。

三、改“單打獨斗”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，優(yōu)化服務(wù)力量，讓社會合力接單。為打破以往街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)動不高效，條塊結(jié)合不緊密，各自為政，難以“握指成拳”的局面，福鼎市根據(jù)區(qū)域格局、人群聚集、業(yè)態(tài)分布等特性，以街道社區(qū)黨組織為軸心和紐帶，把駐區(qū)單位資源整合起來，共同服務(wù)群眾、共建美好家園。一是組織共建。市、街道、社區(qū)分別成立城市基層黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《福鼎市城市基層黨建工作聯(lián)席會議制度》，明確26個聯(lián)席單位工作職責(zé)，定期研究解決城市基層黨建重大問題。全面實行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，吸收轄區(qū)內(nèi)規(guī)模較大、影響較大的有關(guān)單位黨組織負責(zé)人擔(dān)任“大工委”兼職委員。目前，17個街道社區(qū)與119個轄區(qū)單位建立雙向承諾、雙向掛職、雙向管理、雙向服務(wù)、雙向聯(lián)系、雙向評議、雙向約束為主要內(nèi)容的“七雙”共建機制，用制度和機制讓共建雙方握指成拳、共同謀劃為民實事。二是力量共用。充分發(fā)揮黨組織政治功能、服務(wù)功能，通過開展“七聯(lián)七創(chuàng)”活動，把駐區(qū)干部、社區(qū)工作者、黨員、志愿者等不同力量整合起來，組建280多支各類黨員志愿服務(wù)隊，共同為群眾服務(wù)。制定出臺社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃，建立“四崗十二級”崗位等級序列和職業(yè)薪酬體系制度，構(gòu)建‘社會化招聘、契約化管理、職業(yè)化運作’的管理體系，讓社區(qū)干部工作有盼頭、有勁頭，以職業(yè)化改革撬動基層治理。推行在職黨員服務(wù)社區(qū)積分制管理，每年年底評出“服務(wù)積分”等次，與黨員民主評議、年度考核、任職任用相掛鉤，逐步形成“工作在單位、服務(wù)在社區(qū)、奉獻雙崗位”的黨員管理激勵機制。三是資源共享。堅持陣地共享，整合黨務(wù)、政務(wù)和社會資源，推動活動陣地向黨員群眾開放，推進家教、文教、醫(yī)療、就業(yè)等服務(wù)資源進樓宇、進網(wǎng)格。目前，全市社區(qū)活動場所平均面積達到900平方米以上，91處轄區(qū)單位服務(wù)設(shè)施免費向社區(qū)居民開放，涵蓋健身設(shè)施、托兒托管、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)等。比如，民生物業(yè)黨支部無償提供1000多平米活動場所，設(shè)立“同心愛心超市”“同心日間照料中心”“同心兒童之家”等七大服務(wù)基地，市委黨校開展“送黨課進社區(qū)”，市醫(yī)院組織專家季度義診等創(chuàng)意服務(wù)項目，更好地對接群眾需要，讓群眾實實在在感受到黨的溫暖。

四、改“坐等服務(wù)”為“主動便民”，優(yōu)化服務(wù)方式，讓干部上門送單。為改變黨員干部坐等服務(wù)多、主動問需少、服務(wù)方式單一的狀態(tài)，福鼎市采取走出去、沉下去的方式，把服務(wù)送到群眾家門口，推動黨群干群關(guān)系回歸“魚水之情”。一是下沉一線服務(wù)。建立黨員干部包片掛點聯(lián)系社區(qū)、聯(lián)系群眾制度，出臺在職黨員積分制管理辦法，深入開展機關(guān)在職黨員“雙報到雙服務(wù)”活動，引導(dǎo)黨員干部直接走進群眾身邊傾聽訴求，幫助解決困難。目前，依托社區(qū)“在職黨員聯(lián)絡(luò)站”“志愿者服務(wù)工作站”等平臺，組織9000多名在職黨員、志愿者進社區(qū)開展 “無微不至”清單服務(wù)，為居民提供醫(yī)療、家電維修、老人照料、孩童托管等便民“微”服務(wù)。實行雙路長制，由市領(lǐng)導(dǎo)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部共同擔(dān)任路長，組織黨員干部、社區(qū)干部帶頭開展城市“臟亂堵”綜合整治，得到社會各界點贊。二是實行網(wǎng)格服務(wù)。全面推行把“黨支部建在網(wǎng)格上”“黨支部建在小區(qū)里”，建立起“社區(qū)黨委（黨總支）—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—街巷（樓棟）黨小組”為基本框架的黨組織體系，堅持人到格中去、事在網(wǎng)中辦，把各領(lǐng)域各單位的資源力量沉入網(wǎng)格，將生活、工作在網(wǎng)格內(nèi)的6類黨員編入網(wǎng)格黨支部，組織社區(qū)黨員干部每天巡查，在群眾聚集區(qū)域設(shè)立聯(lián)系點、議事點，最大限度地吸納群眾參與議事決策，解決民生民困。目前，共組織360多名社區(qū)工作者、黨員中心戶進格入戶，開展“進千家門、知千家情、解千家難、暖千家心”活動，幫助居民解決停車難、鄰里糾紛等急難愁盼事項1270多件，得到群眾好評。三是推行一鍵服務(wù)。鼓勵服務(wù)窗口單位推行移動終端、自助服務(wù)終端等服務(wù)，組織駐區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、家政公司等入駐單位推進“一網(wǎng)通”，實現(xiàn)群眾網(wǎng)上“點單”，組織線下“買單”。比如，推進縣域心電診斷中心、遠程會診中心建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)信息互通，讓群眾“少付費、少跑路”。2018年以來，通過“網(wǎng)上平臺”為群眾提供服務(wù)3.7萬余件次，社會治理、民生服務(wù)、黨員管理等工作得到全面提升。