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第一章總則

第三條反有組織犯罪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國家安全觀，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等手段，建立健全反有組織犯罪工作機(jī)制和有組織犯罪預(yù)防治理體系。【條文主旨】本條是關(guān)于反有組織犯罪工作方針的規(guī)定。【條文釋義】本條主要規(guī)定了三個(gè)方面的反有組織犯罪工作方針：

一是反有組織犯罪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國家安全觀。這是對反有組織犯罪工作具有全局性意義的指導(dǎo)方針。國家安全法根據(jù)黨中央戰(zhàn)略決策，對總體國家安全觀的含義作了明確規(guī)定。國家安全法第三條規(guī)定，國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。反有組織犯罪工作堅(jiān)持總體國家安全觀，首先要提高政治站位，從維護(hù)國家安全、鞏固黨的執(zhí)政地位，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安的角度認(rèn)識反有組織犯罪工作。同時(shí)要注重維護(hù)好各領(lǐng)域的國家安全。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過依法懲治和預(yù)防有組織犯罪活動(dòng)，同時(shí)規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)、約束執(zhí)法權(quán)力，切實(shí)維護(hù)人民安全和人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。維護(hù)國家政治安全，著重打擊黑惡勢力威脅政權(quán)安全、制度安全的犯罪活動(dòng)，抵制黑惡勢力向基層群眾性自治組織、基層政權(quán)機(jī)關(guān)、協(xié)商機(jī)構(gòu)的滲透，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和懲治國家工作人員隊(duì)伍中黑惡勢力的"保護(hù)傘"和"兩面人"。維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，打擊黑惡勢力欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等擾亂市場秩序的違法犯罪活動(dòng)，打破其對特定行業(yè)領(lǐng)域的非法控制和影響，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化營商環(huán)境。維護(hù)社會(huì)安全，通過常態(tài)化掃黑除惡凈化社會(huì)風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二是反有組織犯罪工作應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等手段。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等手段，是指在反有組織犯罪工作中，要充分發(fā)揮專門機(jī)關(guān)和其他有關(guān)機(jī)關(guān)反有組織犯罪職能作用，也要廣泛動(dòng)員公民和組織，防范、制止有組織犯罪活動(dòng)；要做好對涉黑涉惡違法犯罪活動(dòng)的打擊處理，又要做好宣傳教育、安全防范等工作；既要依照法律規(guī)定和法定程序懲治有組織犯罪，又要運(yùn)用道德、文化的力量教育群眾，實(shí)現(xiàn)法安天下，德潤人心。法律手段，主要是指依法辦理有組織犯罪案件、認(rèn)定和處置涉案財(cái)產(chǎn)，如本法第三章、第四章的有關(guān)規(guī)定。經(jīng)濟(jì)手段，包括在經(jīng)濟(jì)上對有組織犯罪活動(dòng)進(jìn)行制裁，實(shí)現(xiàn)"打財(cái)斷血"，防止死灰復(fù)燃，也包括在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)τ嘘P(guān)行業(yè)亂象進(jìn)行治理，鏟除有組織犯罪滋生的土壤。科技手段，包括運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等方法對有組織犯罪線索進(jìn)行分析研判，在偵查有組織犯罪案件中使用技術(shù)手段等。文化手段，包括運(yùn)用多種文化形式進(jìn)行反有組織犯罪宣傳，本法第十條第三款規(guī)定了有關(guān)單位的職責(zé)。教育手段，包括運(yùn)用多種形式對未成年人、特定行業(yè)從業(yè)人員和社會(huì)公眾進(jìn)行反有組織犯罪教育，本法第十一條規(guī)定了教育行政部門、學(xué)校的相關(guān)職責(zé)。這些手段不是相互嚴(yán)格區(qū)分的，而是互相交叉融合，需要綜合運(yùn)用，統(tǒng)籌考慮。

三是反有組織犯罪工作應(yīng)當(dāng)建立健全反有組織犯罪工作機(jī)制和有組織犯罪預(yù)防治理體系。反有組織犯罪工作機(jī)制和有組織犯罪預(yù)防治理體系，是指在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)、互相配合，發(fā)動(dòng)基層群眾性組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和人民群眾廣泛參與，預(yù)防有組織犯罪滋生、依法懲治有組織犯罪活動(dòng)的長效機(jī)制體系。按照黨中央常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的決策部署，這一工作機(jī)制和預(yù)防治理體系主要包括六個(gè)方面：一是源頭治理的防范整治機(jī)制；二是智能公開的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；三是"打早打小"的依法懲處機(jī)制；四是精準(zhǔn)有效的督導(dǎo)機(jī)制；五是勵(lì)約束的考核評價(jià)機(jī)制；六是持續(xù)推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。本條提出了建立健全這些機(jī)制的工作方針，對本法的有關(guān)規(guī)定和掃黑除惡斗爭實(shí)踐起指導(dǎo)引領(lǐng)作用。

【立法宗旨和背景】

（一）起草背景

反有組織犯罪法總則在明確了有組織犯罪、惡勢力組織等基本概念后，用幾個(gè)條文對反有組織犯罪工作的方針和原則作了規(guī)定，對本法其他章節(jié)和實(shí)踐中開展反有組織犯罪工作起指導(dǎo)作用。

近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國際地位的提高，我國的國家安全面臨新的形勢和挑戰(zhàn)，我們對國家安全的認(rèn)識也不斷深化和發(fā)展。當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對維護(hù)國家安全工作作出了新的重要決策和部署，提出了新的總體國家安全觀。黨的十八屆三中全會(huì)決定成立中央國家安全委員會(huì)。2014年4月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議。他強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點(diǎn)新趨勢，堅(jiān)持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。新的總體國家安全觀，既包括傳統(tǒng)安全，也包括非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全，要構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了新的國家安全法，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，對新形勢下國家安全基礎(chǔ)法律制度作了規(guī)定。反有組織犯罪工作直接關(guān)系維護(hù)國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和人民安全，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，本條對反有組織犯罪工作的這一基本方針作了規(guī)定。

反有組織犯罪工作既包括依法對黑社會(huì)性質(zhì)組織和惡勢力組織的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行懲治，又要對滋生和助長有組織犯罪的行業(yè)亂象等土壤進(jìn)行治理，對國家工作人員涉黑涉惡的職務(wù)犯罪進(jìn)行懲治和預(yù)防，建立預(yù)防有組織犯罪發(fā)生的長效機(jī)制，對相關(guān)行業(yè)、重點(diǎn)單位和普通公眾進(jìn)行宣傳教育，提高他們識別和抵制有組織犯罪，與有組織犯罪進(jìn)行斗爭，積極支持協(xié)助黨委政府、政法機(jī)關(guān)開展反有組織犯罪工作的意識和能力。這些工作涉及面廣，不是一個(gè)部門、一種工作方式可以完成的。這一方面需要綜合運(yùn)用各種工作手段，另一方面還需要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全有關(guān)部門各司其職、互相配合的科學(xué)合理的反有組織犯罪工作機(jī)制和有組織犯罪預(yù)防治理體系，凝聚共識，形成合力，將中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為反有組織犯罪領(lǐng)域的治理效能，推進(jìn)這一領(lǐng)域國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

2018年1月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》中提出，要在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理優(yōu)勢，推動(dòng)各部門各司其職、齊抓共管，綜合運(yùn)用各種手段預(yù)防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題。專項(xiàng)斗爭期間，黨中央成立了全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組。2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項(xiàng)斗爭成果的意見》中提出，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。參照原有全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組組成和分工，中央成立全國掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各級黨委和有關(guān)部門保留相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)。本條根據(jù)黨中央決策部署和專項(xiàng)斗爭經(jīng)驗(yàn)，對綜合運(yùn)用多種手段開展反有組織犯罪工作，建立健全反有組織犯罪工作機(jī)制和有組織犯罪預(yù)防治理體系的工作方針作了規(guī)定。

（二）審議中各方面的意見

反有組織犯罪法草案審議和征求意見過程中，有的地方和部門建議增加反有組織犯罪專門機(jī)構(gòu)的規(guī)定，立法機(jī)關(guān)經(jīng)會(huì)同有關(guān)方面研究，在本條中增加了"建立健全反有組織犯罪工作機(jī)制"的規(guī)定。提請全國人大常委會(huì)審議的反有組織犯罪法草案一審稿第三條中規(guī)定，反有組織犯罪應(yīng)當(dāng)"貫徹落實(shí)全面依法治國基本方略"。有的單位提出，"全面依法治國基本方略"具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性，內(nèi)涵豐富，在本條中規(guī)定針對性不強(qiáng)。考慮到本法第五條對反有組織犯罪工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行已作了規(guī)定，在本條中刪去了"貫徹落實(shí)全面依法治國基本方略"的表述。